從傳統(tǒng)治理邁向現(xiàn)代治理

從傳統(tǒng)治理邁向現(xiàn)代治理

——中國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展簡(jiǎn)史（下）

■ 裴育

全面推行時(shí)期

（2003年至2012年）

依法采購(gòu)與依法管理

經(jīng)過(guò)三年立法過(guò)程，中國(guó)第一部有關(guān)政府采購(gòu)方面的專門(mén)法律《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）在2002年6月29日經(jīng)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，于2003年1月1日正式實(shí)施。

《政府采購(gòu)法》共計(jì)九章，具體界定了納入政府采購(gòu)管理的范圍、資金來(lái)源、政府采購(gòu)當(dāng)事人、政府采購(gòu)方式、政府采購(gòu)程序、政府采購(gòu)合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容，并要求各預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)必須編制政府采購(gòu)預(yù)算。隨后，財(cái)政部又頒布了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》《軟件政府采購(gòu)管理辦法》《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》等40多個(gè)辦法，各地還制定了一些專項(xiàng)內(nèi)容管理辦法（如本地區(qū)政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)），這標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)走上了規(guī)范化和法制化管理軌道。這一時(shí)期，政府采購(gòu)領(lǐng)域取得的成績(jī)主要有以下六點(diǎn)。

第一，政府采購(gòu)范圍進(jìn)一步拓展，集中性政府采購(gòu)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。政府采購(gòu)范圍由單純的貨物類采購(gòu)擴(kuò)展到工程類和服務(wù)類采購(gòu)范疇，政府采購(gòu)資金從最初的預(yù)算內(nèi)資金擴(kuò)展到預(yù)算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財(cái)政性資金；部分公益性、民生性采購(gòu)項(xiàng)目也被納入政府采購(gòu)范疇，成為這個(gè)時(shí)期政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)張的特點(diǎn)。同時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也注意加強(qiáng)自身建設(shè)，并開(kāi)發(fā)了相關(guān)操作系統(tǒng)，使得運(yùn)行機(jī)制逐步完善，服務(wù)意識(shí)有所增強(qiáng)，采購(gòu)質(zhì)量和效率得到了相應(yīng)提高，集中采購(gòu)效果更加顯著。政府采購(gòu)規(guī)模從2002年的1009億元，增長(zhǎng)到2012年的13978億元，其中70%以上為集中性政府采購(gòu)，采用公開(kāi)招標(biāo)方式的比例在80%以上，資金節(jié)約率大多在10%以上。

第二，政府采購(gòu)政策功能逐步得到體現(xiàn)。財(cái)政部制定完善政府采購(gòu)支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的政策措施和執(zhí)行機(jī)制外，還大力推進(jìn)實(shí)施《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，積極開(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作。同時(shí)，開(kāi)展政府采購(gòu)相關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效工作，努力提高政府采購(gòu)政策執(zhí)行效果。

第三，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)工作穩(wěn)步開(kāi)展。財(cái)政部和各地財(cái)政部門(mén)通過(guò)不斷優(yōu)化政府采購(gòu)品目分類目錄，修改完善政府采購(gòu)工作規(guī)程，規(guī)范采購(gòu)文件編制以及招投標(biāo)、質(zhì)疑投訴等各類信息公告內(nèi)容，制定完善各類政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)合同文本，研究政府采購(gòu)從預(yù)算編制到計(jì)劃管理、方式審批、執(zhí)行交易及誠(chéng)信體系建設(shè)等業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)信息化，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)科學(xué)化精細(xì)化管理。按照建立采購(gòu)管理、電子交易、采購(gòu)網(wǎng)站三位一體的政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作任務(wù)，積極推動(dòng)中央管理交易系統(tǒng)和全國(guó)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以及各地區(qū)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作，促進(jìn)提高政府采購(gòu)整體管理水平。

第四，政府采購(gòu)人員管理更加規(guī)范。2003年以來(lái)，財(cái)政部即按照“統(tǒng)一條件、分級(jí)管理、隨機(jī)抽取、管用分離”的原則，建立了中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，各地也建立和完善了政府采?gòu)專家?guī)?，加?qiáng)了對(duì)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)管理，評(píng)審專家執(zhí)業(yè)行為進(jìn)一步得到了規(guī)范。同時(shí)，做好對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和系統(tǒng)操作培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，強(qiáng)化政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化管理工作。

第五，積極開(kāi)展加入世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）談判應(yīng)對(duì)工作。2007年12月28日我國(guó)政府向世貿(mào)組織提交了開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)清單，并于2008年2月在日內(nèi)瓦啟動(dòng)了我國(guó)加入GPA的首次談判，協(xié)商我國(guó)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的具體要價(jià)。利用這些交流合作機(jī)制，我國(guó)積極宣傳政府采購(gòu)制度改革成效，有針對(duì)性地了解國(guó)際政府采購(gòu)制度及改革動(dòng)態(tài)，熟悉并參與國(guó)際規(guī)則制定；全面評(píng)估出價(jià)的可行性，提出并不斷改進(jìn)出價(jià)預(yù)案；系統(tǒng)開(kāi)展我國(guó)政府采購(gòu)法律與GPA規(guī)則的一致性分析，提出我國(guó)法律政策調(diào)整建議。

第六，政府采購(gòu)監(jiān)督管理規(guī)定得到較好貫徹落實(shí)。這一時(shí)期，針對(duì)政府采購(gòu)操作執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平。具體表現(xiàn)為：加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理，嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算、購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)編制采購(gòu)計(jì)劃；推行單一來(lái)源采購(gòu)審核前公示制度，強(qiáng)化集中采購(gòu)管理，科學(xué)制定政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的考核檢查工作，促進(jìn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)管理，規(guī)范網(wǎng)上電子競(jìng)價(jià)和開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)；加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的現(xiàn)場(chǎng)管理，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審專家行為；推進(jìn)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全不良行為公示制度和政府采購(gòu)市場(chǎng)禁入制度；加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)開(kāi)展有關(guān)專項(xiàng)檢查和定期檢查工作；加大對(duì)違法違紀(jì)行為的處罰力度。

改革完善時(shí)期

（2013年至今）

傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變

黨的十八大提出國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，在政府采購(gòu)領(lǐng)域先后進(jìn)行了一系列深化改革，推動(dòng)了采購(gòu)管理從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型。這一時(shí)期我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展有了長(zhǎng)足發(fā)展和完善。主要體現(xiàn)在以下九大方面。

第一，政府采購(gòu)法規(guī)體系逐步完善。先后出臺(tái)的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（2015）、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）等規(guī)章辦法，進(jìn)一步從體制機(jī)制、程序操作、政策執(zhí)行、基礎(chǔ)管理及監(jiān)督處罰等方面完善了政府采購(gòu)法規(guī)體系，對(duì)于規(guī)范財(cái)政支出行為、維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)交易秩序奠定法律基礎(chǔ)。同時(shí)，2015年實(shí)施的新預(yù)算法進(jìn)一步要求各部門(mén)或各單位編制政府采購(gòu)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理；2018年9月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》進(jìn)一步要求對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并與下一年度預(yù)算掛鉤。

第二，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作有序開(kāi)展。財(cái)政部于2014年制定推進(jìn)和規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)工作的相關(guān)措施，鼓勵(lì)各地積極開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)。在對(duì)服務(wù)項(xiàng)目需求進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有效、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。

第三，政府采購(gòu)各項(xiàng)改革工作進(jìn)一步深化。主要表現(xiàn)為：適應(yīng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，推廣應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)性磋商等非招標(biāo)采購(gòu)方式，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)結(jié)果評(píng)價(jià)試點(diǎn)；加強(qiáng)集中采購(gòu)管理，深入推進(jìn)批量集中采購(gòu)改革，改進(jìn)協(xié)議供貨制度；按照抓大放小的原則，清理過(guò)低的分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；做好正版軟件的采購(gòu)工作，積極開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)；全面推進(jìn)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)管理改革工作；落實(shí)取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行政許可的規(guī)定，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管；實(shí)行采購(gòu)計(jì)劃備案管理，簡(jiǎn)化采購(gòu)方式變更程序和要求，完善政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核制度。

第四，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。主要體現(xiàn)為：完善政府綠色采購(gòu)政策，優(yōu)化節(jié)能環(huán)保清單調(diào)整機(jī)制；制定支持殘疾人就業(yè)的政策措施，抓好扶持中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)和少數(shù)民族企業(yè)等政策落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)保民生、促就業(yè)的積極作用；完善政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)、大數(shù)據(jù)及保障國(guó)家信息安全等方面的配套政策，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)。主要體現(xiàn)為：完善政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)功能，推動(dòng)中央單位和相關(guān)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)使用項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)，逐步將中央單位所有政府采購(gòu)項(xiàng)目以及項(xiàng)目采購(gòu)全過(guò)程納入系統(tǒng)管理；推進(jìn)電子化采購(gòu)相關(guān)制度建設(shè)工作，完善政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，選擇部分地區(qū)開(kāi)展政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)與推廣；進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)與相關(guān)信息系統(tǒng)的銜接，提升政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)與項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)的一體化程度；加強(qiáng)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)建設(shè)，提升網(wǎng)站服務(wù)功能；加大地方政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作，提高政府采購(gòu)信息化水平。

第六，政府采購(gòu)?fù)该鞫冗M(jìn)一步提高。主要體現(xiàn)為：完善政府采購(gòu)信息公開(kāi)的配套制度和細(xì)化規(guī)定，建立覆蓋全過(guò)程的政府采購(gòu)信息公開(kāi)機(jī)制；規(guī)范采購(gòu)項(xiàng)目信息公開(kāi)行為，全面及時(shí)公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目信息，推進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)合同的信息公開(kāi)；同時(shí)，探索采用一攬子審批、“統(tǒng)一論證、集中批復(fù)”等方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化采購(gòu)方式審批、進(jìn)口產(chǎn)品審核程序和內(nèi)容；加大預(yù)決算信息公開(kāi)力度，推進(jìn)采購(gòu)單位公開(kāi)政府采購(gòu)總體情況；強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)管信息公開(kāi)，完善違法違規(guī)案件信息發(fā)布機(jī)制，公開(kāi)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家的嚴(yán)重違法失信行為信息記錄；加強(qiáng)信息公開(kāi)的監(jiān)督檢查工作，將信息公開(kāi)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)透明政府建設(shè)。

第七，政府采購(gòu)監(jiān)督管理進(jìn)一步強(qiáng)化。主要體現(xiàn)為：組織開(kāi)展全國(guó)聯(lián)動(dòng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核；加大對(duì)貫徹條例、信息公開(kāi)、落實(shí)政策以及采購(gòu)活動(dòng)中易發(fā)高發(fā)問(wèn)題的檢查考核力度；依法處理政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)案件，加大對(duì)違法行為的處理處罰力度；建立健全供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家嚴(yán)重違法失信記錄的分類發(fā)布管理機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒工作。

第八，進(jìn)一步積極穩(wěn)妥開(kāi)展對(duì)外談判。主要是積極穩(wěn)妥地開(kāi)展中國(guó)加入世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》(GPA)談判，統(tǒng)籌多雙邊政府采購(gòu)議題談判；加強(qiáng)談判重大問(wèn)題研究，加強(qiáng)政府采購(gòu)國(guó)際交流與合作。

第九，政府采購(gòu)成果明顯得到進(jìn)一步提升。主要體現(xiàn)在：首先是政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2012年的13978億元增長(zhǎng)到2018年的35861.4億元，年均增長(zhǎng)15.2%。從連續(xù)七年的政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)來(lái)看，反映三個(gè)方面的信號(hào)：一是政府采購(gòu)法已經(jīng)深入人心，說(shuō)明依法治國(guó)理念深入人心；二是預(yù)算法要求各預(yù)算單位必須編制政府采購(gòu)預(yù)算，隨著每年財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大，與支出規(guī)模增長(zhǎng)相適應(yīng)的政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)是情理之中的事情；三是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，也促進(jìn)了政府采購(gòu)規(guī)模的快速增長(zhǎng)。其次是，服務(wù)類采購(gòu)增幅持續(xù)高速增長(zhǎng)。2012年和2018年政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)分別為：貨物類占采購(gòu)總規(guī)模的31%、22.5%，工程類占采購(gòu)總規(guī)模的59.9%、43.8%，服務(wù)類占采購(gòu)總規(guī)模的8.7%、33.7%。這說(shuō)明，一方面存在壓縮一般性開(kāi)支，相應(yīng)降低貨物類和工程類支出比重的情況；另一方面也是政府職能轉(zhuǎn)變的反映，更多轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，各類行政事業(yè)單位貨物類采購(gòu)支出占比逐年下降，而服務(wù)類支出和人員支出比重逐年上升。再其次是授予中小企業(yè)的采購(gòu)額度高。2018年，全國(guó)政府采購(gòu)授予中小微企業(yè)合同金額為27488.6億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的76.7%；2012年，全國(guó)政府采購(gòu)合同授予中小企業(yè)的總采購(gòu)額為10830億元，占采購(gòu)總規(guī)模的77.5%。支持中小微企業(yè)發(fā)展是政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要政策功能，其對(duì)于維護(hù)有效的公平競(jìng)爭(zhēng)，扶持中小企業(yè)成長(zhǎng)具有重要意義。我國(guó)近年來(lái)，通過(guò)給小微企業(yè)預(yù)留預(yù)算、價(jià)格優(yōu)惠以及給小微企業(yè)發(fā)放購(gòu)買(mǎi)服務(wù)券等多種方式支持小微企業(yè)發(fā)展，這也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)表現(xiàn)。最后是節(jié)能環(huán)保采購(gòu)政策持續(xù)發(fā)力。2018年，全國(guó)強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品1653.8億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的90.1%；全國(guó)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品1647.4億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的90.2%；2012年，全國(guó)強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模分別達(dá)1280.7億元和939.6億元，占同類產(chǎn)品的84.6%和68.3%。政府采購(gòu)作為有效的政策工具，在支持節(jié)能環(huán)保等方面一直很“給力”。主要原因有兩點(diǎn)，一是國(guó)家層面的強(qiáng)制要求，在各采購(gòu)部門(mén)或單位的招標(biāo)書(shū)均有明確要求優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品；二是利益誘導(dǎo)，雖然節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)一般產(chǎn)品價(jià)格較高，但在使用過(guò)程中能夠真正給使用單位節(jié)約成本費(fèi)用，并且這些節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品隨著技術(shù)的進(jìn)步，其使用壽命比一般產(chǎn)品長(zhǎng)，因此，能給使用單位帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

2018年11月，中央深改委通過(guò)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》明確提出，深化政府采購(gòu)制度改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)政府采購(gòu)代理和評(píng)審機(jī)制，健全科學(xué)高效的采購(gòu)交易機(jī)制，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能措施，健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，加快形成采購(gòu)主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度，這些要求正是中國(guó)政府采購(gòu)從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理的典型體現(xiàn)。中國(guó)政府采購(gòu)制度完善始終在路上，中國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐探索也始終在路上。

（作者單位：南京審計(jì)大學(xué)）

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