“陽(yáng)光”照射大慶政采每個(gè)角落

通過將辦公環(huán)境、評(píng)標(biāo)過程、招標(biāo)參數(shù)、內(nèi)部操作全部曬于公眾眼前，大慶把公開做到極致---

“陽(yáng)光”照射大慶政采每個(gè)角落

實(shí)習(xí)記者 賈璐  記者 袁瑞娟

圖為公開招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。   本版攝影/莊永久

將政府采購(gòu)公開做到極致會(huì)呈現(xiàn)出一幅怎樣的圖景？

一直在全國(guó)政采領(lǐng)域得風(fēng)氣之先的黑龍江省大慶市已然為我們描繪出了這一美好景象。

政府采購(gòu)因其規(guī)范化、透明化和程序化成為公共管理的最優(yōu)制度選擇，只有將公開落到實(shí)處才能滿足社會(huì)及納稅人對(duì)政務(wù)公開的訴求。在這個(gè)問題上，大慶可說是深得其中三味。1998年率先起步采購(gòu)工作、2004年嘗鮮計(jì)算機(jī)批量采購(gòu)、同年積極試水現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)……作為全國(guó)政府采購(gòu)工作的先行者之一，大慶在一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)舉后又將目光瞄準(zhǔn)了政府采購(gòu)公開層面，通過將公開的理念滲透進(jìn)各個(gè)方面，終于實(shí)現(xiàn)了令大慶政采人自豪的“最大化公開”。在大慶采訪的過程中，記者欣喜地看到了幾個(gè)具有代表性的鏡頭。

鏡頭一：辦公環(huán)境完全公開

寬敞的大廳內(nèi)一個(gè)個(gè)窗口井然排列，窗口上方分別標(biāo)識(shí)著采管辦、采購(gòu)中心、公安局、衛(wèi)生局等名牌，走進(jìn)大慶市行政服務(wù)中心辦公大樓，記者仿佛來到了一個(gè)大型百貨商場(chǎng)。與普通商場(chǎng)不同的是，這里不出售商品，只提供免費(fèi)服務(wù)。據(jù)記者了解，一共有200多個(gè)單位入駐這座大樓，完全實(shí)現(xiàn)了各政府部門“隔斷式辦公、窗口化服務(wù)”。大慶市政府采購(gòu)管理辦公室和政府采購(gòu)中心的辦公地點(diǎn)位于這座“商場(chǎng)”的3樓。

“我們和監(jiān)管部門的辦公室僅一墻之隔，就連打個(gè)電話隔壁也能聽見，可以說采購(gòu)辦對(duì)我們的監(jiān)管不僅限在開標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，監(jiān)督的觸角已深入到我們的一言一行、一舉一動(dòng)。”大慶市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）主任徐晶純向記者介紹道。

如此公開的辦公環(huán)境是大慶政府采購(gòu)的一個(gè)特色。雖然這是從大慶市市委市政府的工作思路承接而來的，但政府采購(gòu)作為相對(duì)特殊的部門，從這種工作思路中獲益頗多。正如采購(gòu)中心一位工作人員所說：“辦公環(huán)境如此公開，采購(gòu)人放心了，供應(yīng)商也放心了。而我們面對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商時(shí)也都底氣十足了。”

鏡頭二：開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程全面公開

采訪中記者提出想去開標(biāo)評(píng)標(biāo)大廳看看，大慶市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)辦”）負(fù)責(zé)人卻為難地表示：“我們這里的規(guī)定非常嚴(yán)格，評(píng)審專家、投標(biāo)人、工作人員去開標(biāo)評(píng)標(biāo)區(qū)都必須著工作裝、掛工作牌，否則就不讓進(jìn)去。”為何不讓進(jìn)去呢？據(jù)徐晶純介紹，開標(biāo)評(píng)標(biāo)大廳并不單屬于采購(gòu)中心，大慶市的開標(biāo)評(píng)標(biāo)區(qū)由該市行政服務(wù)中心管理，供建設(shè)工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)招標(biāo)等活動(dòng)使用，這些部門如要使用需提前3天預(yù)約。這讓記者切身感受到大慶政府采購(gòu)管理上的嚴(yán)苛之處。

據(jù)記者了解，為了增強(qiáng)采購(gòu)過程中的透明度，該市不僅將紀(jì)檢監(jiān)察部門處級(jí)干部的辦公室設(shè)在開標(biāo)評(píng)標(biāo)區(qū)，隨時(shí)隨地監(jiān)督，遇到大型招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，該市還會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)市紀(jì)檢監(jiān)察部門委派代表全程監(jiān)督采購(gòu)過程。此外，該市還與市公證處達(dá)成協(xié)議，將司法公正引入采購(gòu)活動(dòng)。

鏡頭三：招標(biāo)技術(shù)參數(shù)全面公開

大慶政府采購(gòu)的另一個(gè)特色是信息公告全面、詳細(xì)。點(diǎn)擊進(jìn)入大慶市政府采購(gòu)網(wǎng)，記者發(fā)現(xiàn)頁(yè)面上不僅有公開招標(biāo)的信息公告，連競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)、邀請(qǐng)招標(biāo)等非公開招標(biāo)方式的公告也一應(yīng)俱全?？吹竭@些頁(yè)面，相信不論誰都要感嘆大慶政府采購(gòu)信息公告全面了。

“我們信息公告的特點(diǎn)是全面、詳細(xì)。全面是指所有招標(biāo)方式信息全部網(wǎng)上公告；詳細(xì)則指我們的公告包含技術(shù)標(biāo)最詳細(xì)的參數(shù)。”徐晶純自豪地向記者介紹。

大慶政采人確實(shí)有自豪的底氣?！墩少?gòu)法》規(guī)定，公開招標(biāo)的信息公告包括招標(biāo)數(shù)量和簡(jiǎn)要技術(shù)需求即可，那么公開技術(shù)標(biāo)最詳細(xì)參數(shù)的初衷是什么？

一位接受采訪的供應(yīng)商深有感觸地表示：“這件事我應(yīng)該是有發(fā)言權(quán)的。有一次我在投標(biāo)前瀏覽招標(biāo)公告，發(fā)現(xiàn)其中一項(xiàng)詳細(xì)技術(shù)參數(shù)具有明顯的傾向性，于是在公告階段就向采購(gòu)中心提出了質(zhì)疑。采購(gòu)中心在調(diào)查后與采購(gòu)人協(xié)調(diào)修改了那項(xiàng)技術(shù)參數(shù)，最終我們得以順利入圍。”原來，采購(gòu)中心這樣做是巧妙地邀請(qǐng)投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行把關(guān)。

鏡頭四：內(nèi)控制約保證政務(wù)公開

“作為采購(gòu)人，我們每年都得跟采購(gòu)部門打交道。幾次合作下來，我注意到他們的每項(xiàng)工作都要通過2個(gè)以上的部門、由多個(gè)人經(jīng)手才能完成。”一位不愿具名的采購(gòu)人向記者介紹道。確實(shí)，在大慶的政府采購(gòu)工作中，沒有一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目是由某個(gè)部門獨(dú)自完成，也沒有一項(xiàng)工作是由某個(gè)人獨(dú)立完成。據(jù)記者了解，大慶市政府采購(gòu)中心現(xiàn)在有3個(gè)科室，為了使3個(gè)科室可以相互配合、銜接從而相互制約、監(jiān)督，中心出臺(tái)了《雙崗雙人制度》，形成了有效的內(nèi)控制約機(jī)制。在采購(gòu)過程中，針對(duì)每個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，該市制定了相應(yīng)的監(jiān)督措施，堅(jiān)持項(xiàng)目分段負(fù)責(zé)制、崗位輪換制和項(xiàng)目回避制，形成了各方當(dāng)事人相互聯(lián)系、相互制約的機(jī)制。

據(jù)大慶市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)介紹，按照政務(wù)公開的要求，他們還結(jié)合采購(gòu)業(yè)務(wù)的實(shí)際，建立了以管理者、操作者、使用者相分離，招標(biāo)人、使用人、定標(biāo)人相分離，采購(gòu)、驗(yàn)收、付款相分離為主要內(nèi)容的分離制度。

鏡頭五：“電子監(jiān)察”讓公開更公開

來大慶之前記者就聽說大慶的“電子監(jiān)察”十分有名，到了大慶之后，記者有幸進(jìn)入電子監(jiān)察室一探究竟。

進(jìn)入電子監(jiān)察室，首先映入眼簾的是一排排整齊的監(jiān)控電腦。記者注意到，整個(gè)開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程都被監(jiān)控，每個(gè)評(píng)審室都裝了攝像頭。但大慶的優(yōu)異之處并不僅僅是對(duì)開標(biāo)評(píng)標(biāo)的簡(jiǎn)單監(jiān)控，而是電子監(jiān)控系統(tǒng)的對(duì)外開放。

據(jù)徐晶純介紹，該市的 “電子監(jiān)察”系統(tǒng)與市紀(jì)委監(jiān)察局連接，所有的采購(gòu)過程完全實(shí)時(shí)向市紀(jì)委監(jiān)察局公開。這意味著紀(jì)委部門只要想看政府采購(gòu)開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程，隨時(shí)都可以如親臨現(xiàn)場(chǎng)一般觀看。此外，該市還為市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察局全口徑開放了信息化平臺(tái)，方便他們隨時(shí)查看信息化平臺(tái)后臺(tái)的基礎(chǔ)資料，了解任何一個(gè)項(xiàng)目的詳細(xì)情況。

在記者即將離開大慶時(shí)，采購(gòu)辦負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們正著手將社會(huì)力量引入政府采購(gòu)監(jiān)督，擬聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)人士及新聞一線人員參與監(jiān)督，作為官方監(jiān)督力量的有益補(bǔ)充。” 做到這一步，相信大慶的政府采購(gòu)公開水平又能進(jìn)入一個(gè)新層次。

【相關(guān)鏈接】

1998年，大慶政府采購(gòu)工作起步，2002年正式啟動(dòng)政府采購(gòu)改革，政府采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，政府集中采購(gòu)目錄范圍由初期的計(jì)算機(jī)、公務(wù)公車等大宗通用物品擴(kuò)大到通用貨物和專用貨物的幾乎所有品種，由單一的貨物類擴(kuò)大到服務(wù)類等各個(gè)領(lǐng)域，目前正向基本建設(shè)工程領(lǐng)域拓展。在做好經(jīng)常性支出項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算審核的同時(shí)，狠抓重點(diǎn)支出項(xiàng)目的依法采購(gòu)工作，特別是公益性強(qiáng)，涉及民生利益的項(xiàng)目。

大慶市政府采購(gòu)規(guī)模從2002年的4.42億元跨越實(shí)現(xiàn)了2010年的31.55億元。9年累計(jì)完成采購(gòu)規(guī)模158.76億元，節(jié)約資金21.53億元。

在規(guī)范采購(gòu)基本操作方面，大慶市采購(gòu)辦制定了《大慶市政府采購(gòu)管理暫行辦法》，同時(shí)先后制定了市本級(jí)部門政府采購(gòu)預(yù)算編制、市直機(jī)關(guān)協(xié)議供貨（辦公自動(dòng)化設(shè)備）、市直行政事業(yè)單位會(huì)議（接待）、政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴受理、政府采購(gòu)資金等管理辦法。為了增強(qiáng)政府采購(gòu)法的嚴(yán)密性和可操作性，大慶市采購(gòu)辦在原有制度的基礎(chǔ)上，于2010年12月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的實(shí)施意見》，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范管理程序、加大預(yù)算約束、發(fā)揮政府功能等各項(xiàng)采購(gòu)工作作了詳細(xì)的規(guī)定。

在規(guī)范采購(gòu)人行為方面，大慶市采購(gòu)辦制定了《大慶市本級(jí)政府采購(gòu)工作程序》及《貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)法有關(guān)問題的通知》的文件，要求全市各預(yù)算單位必須按照采購(gòu)工作程序履行政府采購(gòu)手續(xù)，并建立了政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收制度，規(guī)范了履約驗(yàn)收和分散采購(gòu)行為，先后出臺(tái)了貫徹政府采購(gòu)法相關(guān)問題的通知及加大項(xiàng)目驗(yàn)收工作的通知。(賈璐)  

【記者手記】政采中的“大慶精神”

實(shí)習(xí)記者 賈璐

在黑龍江的一路采訪讓記者睡眠嚴(yán)重不足。但當(dāng)記者睡眼惺忪地走進(jìn)大慶市委市政府辦公大樓時(shí)，馬上就被布局與商場(chǎng)無異，井然排列著各單位服務(wù)“窗口”的大廳所震撼。腦海里的第一感覺是——這里跟別的地方不同！

 帶著好奇，記者隨政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)人來到他的辦公室。在采訪前的寒暄中，他向記者介紹了該市較為優(yōu)美的建筑、目前正在做的大項(xiàng)目和大慶較高的教育水平，言語(yǔ)中都是對(duì)大慶這座城市的熱愛和身為大慶人的自豪。在整個(gè)采訪中，這位負(fù)責(zé)人一直保持熱情昂揚(yáng)的狀態(tài)，興致勃勃地講述他在這個(gè)崗位上見證的大慶政采11年來走過的路，講述他為自己設(shè)定的“一年一創(chuàng)新”的工作思路。

 我們聊了很久，漸漸地，記者的情緒也隨著他的描述高昂起來。直到采訪被整個(gè)辦公大樓歡快的下班音樂打斷，記者才驚覺收獲最大的不是大慶市采購(gòu)辦和采購(gòu)中心的工作成績(jī)，而是切實(shí)感受了一把昂揚(yáng)奮進(jìn)的“大慶精神”。

“對(duì)待事業(yè)，要當(dāng)老實(shí)人，說老實(shí)話，辦老實(shí)事；對(duì)待工作，要有嚴(yán)格的要求、嚴(yán)密的組織、嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)明的紀(jì)律”，當(dāng)年“鐵人”王進(jìn)喜的剖白言猶在耳，如今大慶“愛國(guó)、創(chuàng)業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)”的精神薪火相傳，從大慶市委市政府辦公大樓的惠民、利民設(shè)計(jì)理念中，從大慶市政府采購(gòu)管理部門“一年一創(chuàng)新”的工作思路中，從大慶采購(gòu)人實(shí)實(shí)在在做采購(gòu)的工作追求中，乃至從清潔整齊的大街、隨處開滿鮮花的小廣場(chǎng)等城市細(xì)節(jié)中，都能看到大慶精神已經(jīng)潛移默化進(jìn)每一個(gè)大慶人的血脈中，讓大慶這座城市洋溢著奮進(jìn)拼搏的精氣神兒。

這種精氣神兒令人欽佩，為一件事情奮斗，為它付出心血，為它能變得更加完善而一點(diǎn)點(diǎn)努力，大慶人在做這件事，奮斗在大慶政府采購(gòu)領(lǐng)域的每一個(gè)大慶人也在一年年做著這件事。在短短一天的采訪中，記者意識(shí)到這種精神在為國(guó)、為他人奉獻(xiàn)之外，也同時(shí)豐盈著奮進(jìn)者自己的人生，讓每一個(gè)沐浴著這種精神的人都能品嘗到奮進(jìn)的激情、生命的歡悅。想到這里記者不禁要問，如果全國(guó)的政采領(lǐng)域都能鍍上昂揚(yáng)奮進(jìn)的色彩，政采的春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎？