政采巨災(zāi)保險為百姓擋風(fēng)遮雨

【關(guān)注巨災(zāi)保險采購系列報道①】

政采巨災(zāi)保險為百姓擋風(fēng)遮雨

■ 本報記者 吳敏

近日，南方水災(zāi)頻發(fā)，四川、云南、湖南、湖北等地均有受災(zāi)。接連的災(zāi)害讓公眾日益關(guān)注巨災(zāi)保險。

事實上，幾年前，很多地方已經(jīng)開始探索通過政府采購程序購買巨災(zāi)保險，用以應(yīng)對無法預(yù)料、隨時有可能發(fā)生的各種自然災(zāi)害。

近半年7地采購巨災(zāi)保險

巨災(zāi)保險一般指政府運用保險機(jī)制，通過制度性安排，將因發(fā)生地震、臺風(fēng)、海嘯、洪水等自然災(zāi)害可能造成的巨大財產(chǎn)損失和嚴(yán)重人員傷亡的風(fēng)險，通過保險形式進(jìn)行風(fēng)險分散和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。巨災(zāi)保險制度是利用保險機(jī)制預(yù)防和分散巨災(zāi)風(fēng)險，提供災(zāi)后損失補(bǔ)償?shù)闹贫劝才拧?/span>

《中國政府采購報》記者查閱了“中國政府采購網(wǎng)”上的公告，通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，近半年，7個地方對巨災(zāi)保險進(jìn)行了采購。這類巨災(zāi)保險都屬于服務(wù)類采購。這7個地方包括寧波市、重慶黔江區(qū)、河北張家口市、重慶墊江縣、廈門市、廣東東莞市。采購方式主要為公開招標(biāo)和競爭性磋商。

統(tǒng)計顯示，巨災(zāi)保險的采購預(yù)算金額總體相對較大的，多在百萬元以上。比如廣東東莞巨災(zāi)指數(shù)保險項目采購金額為8640萬元。張家口市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險項目采購預(yù)算金額為3500萬元。廈門市應(yīng)急管理局巨災(zāi)保險（第二輪）服務(wù)類采購項目采購金額為2550萬元。寧波市普通國省道營運期巨災(zāi)風(fēng)險保險項目采購預(yù)算金額為950萬元。重慶墊江縣巨災(zāi)保險采購預(yù)算金額為100萬元。重慶市黔江區(qū)2020年巨災(zāi)保險采購預(yù)算金額為236萬元。

中標(biāo)單位除了中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司和中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司等國內(nèi)幾家大型保險公司，還有太平財產(chǎn)保險有限公司、安誠財產(chǎn)保險股份有限公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司等公司。

采購內(nèi)容各有側(cè)重

統(tǒng)計顯示，雖然都是采購巨災(zāi)保險，但是不同地方是根據(jù)自身情況投保不同內(nèi)容和保險責(zé)任的巨災(zāi)保險。

寧波市采購的普通國省道營運期巨災(zāi)風(fēng)險保險項目附有公開的招標(biāo)文件，采購內(nèi)容較為詳細(xì)。采購人是寧波市公路與運輸管理中心。保險標(biāo)的是寧波大市轄區(qū)范圍內(nèi)已投入運營的普通國道、省道等參保公路的路基工程，路面工程，橋梁、涵洞工程，隧道工程，交通安全設(shè)施及預(yù)埋管線工程，房屋建筑工程，機(jī)電工程，臨時工程以及應(yīng)急保暢費用。其中綠化及環(huán)境保護(hù)工程、國土局認(rèn)定地質(zhì)災(zāi)害點、相關(guān)政策處理經(jīng)費除外。保障責(zé)任是當(dāng)承保標(biāo)的范圍內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、爆炸、臺風(fēng)、碰撞、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、龍卷風(fēng)、暴雨、洪水和暴雪以及由自然災(zāi)害引起的突發(fā)性滑坡，泥石流，崖崩、水庫潰壩等列明的風(fēng)險中任一項導(dǎo)致保險標(biāo)的發(fā)生路基，邊坡、橋涵、隧道、路面積水、積雪引起的病害等物質(zhì)損壞或滅失，即視為保險責(zé)任成立。保險金額按新建標(biāo)準(zhǔn)確定，總保險金額為2060830.3萬元。

張家口市城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險項目是對全市居民進(jìn)行統(tǒng)保。按每戶一套常用住宅參保，既有平房又有樓房的住戶按一套樓房參保、理賠，樓房住戶保額每戶5萬元，保險費率0.07%；平房（包括窯洞）住戶保額每戶2萬元，保險費率0.08%。采購人是張家口市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

專家建議完善巨災(zāi)保險立法

記者發(fā)現(xiàn)，近幾年并不只有上述幾個地方嘗試過巨災(zāi)保險采購。深圳市、廣東省多個地市、福建省、湖北省等地均采購過巨災(zāi)保險。

據(jù)了解，早在2014年，深圳市率先推出《深圳市巨災(zāi)保險方案》，根據(jù)深圳年氣象災(zāi)害情況，選擇了暴雨、雷擊、洪水、龍卷風(fēng)等15種保障災(zāi)種，以對災(zāi)害發(fā)生時對受災(zāi)居民的人身傷亡救助和核應(yīng)急救助進(jìn)行保障。人身傷亡救助費用，每人每次災(zāi)害最高限額10萬元，每次災(zāi)害總限額20億元。2019年，深圳將人身傷亡每人每次災(zāi)害責(zé)任限額從10萬元提高到25萬元，并新增臺風(fēng)等緊急轉(zhuǎn)移安置費用和災(zāi)后人員救助費用等。

2016年下半年，廣東省在全國首創(chuàng)巨災(zāi)指數(shù)保險，并推動其在湛江、韶關(guān)、梅州、汕尾等10個試點地市全面落地，險種涵蓋臺風(fēng)、強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害。

2019年，湖北省開始在武漢市、十堰市、黃岡市和恩施州試點巨災(zāi)保險，由政府全額為轄區(qū)居民購買保險，遇上暴雨、洪澇巨災(zāi)，試點區(qū)域內(nèi)人員傷亡和農(nóng)作物受損都有一定比例的賠付。

盡管國內(nèi)對巨災(zāi)保險的認(rèn)識逐漸深入，很多地方政府開始試水巨災(zāi)保險服務(wù)采購，但是總體來說，我國巨災(zāi)保險的賠付并不高。瑞士再保險瑞再研究院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)積累和氣候變化時期的自然災(zāi)害》報告卻顯示，全球范圍內(nèi)，2019年自然災(zāi)難造成的經(jīng)濟(jì)損失中，全球保險業(yè)賠付了1460億美元經(jīng)濟(jì)損失中的40%左右。而中國保險業(yè)在自然災(zāi)害中的賠付比例僅為10%左右。

因此，保險業(yè)專家建議，盡快出臺《巨災(zāi)保險條例》，完善巨災(zāi)保險立法，建立財政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

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