青海完善代理機(jī)構(gòu)“駕照式”管理模式

青海完善代理機(jī)構(gòu)“駕照式”管理模式

該省財(cái)政廳出臺(tái)《青海省政府采購代理機(jī)構(gòu)記分管理辦法（修訂版）》，增加了十三條處理情形，并對記分分值作出調(diào)整，倒逼代理機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平和工作質(zhì)量

本報(bào)訊記者樂佳超報(bào)道《青海省政府采購代理機(jī)構(gòu)記分管理辦法（修訂版）》（以下簡稱《辦法》）將于9月15日起施行，代理機(jī)構(gòu)的71項(xiàng)違法違規(guī)行為將被記分，記滿12分的代理機(jī)構(gòu)需進(jìn)行整改。

青海省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，修訂后的《辦法》共四章二十一條，對照新修訂的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，較此前增加了處理情形十三條，并將記分分值由原先的“1分、2分、3分、6分和12分”修訂為“2分、3分、6分、9分和12分”。同時(shí)明確，青海省對代理機(jī)構(gòu)記分管理采取日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法進(jìn)行，主要針對代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)操作等方面的行為，進(jìn)行量化記分管理。根據(jù)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的輕重程度實(shí)行記分，對重復(fù)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，按次數(shù)累計(jì)記分。各級財(cái)政部門對記滿12分的代理機(jī)構(gòu)開具整改通知書，并酌情要求整改。做出整改決定的財(cái)政部門應(yīng)將結(jié)果報(bào)送至省財(cái)政廳，由省財(cái)政廳依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行責(zé)令整改、罰款、禁止代理政府采購業(yè)務(wù)等行政處罰。

根據(jù)《辦法》，代理機(jī)構(gòu)的71項(xiàng)違法違規(guī)行為將被記分。其中，委托代理協(xié)議內(nèi)容不合規(guī)的；采購文件中設(shè)置的評審因素對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，但情節(jié)較為輕微的；采購文件設(shè)置的評審方法或采購需求不具體的；收取或者退還保證金不符合有關(guān)規(guī)定的；采購文件的售價(jià)嚴(yán)重超過文件印制成本費(fèi)用的；供應(yīng)商已依照規(guī)定提交各類說明或資質(zhì)資料，仍要求其再提供相關(guān)證明文件的；未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付評審專家費(fèi)用的；未根據(jù)采購人委托在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織采購人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同的；代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員未按規(guī)定要求完成學(xué)習(xí)和培訓(xùn)任務(wù)的等24項(xiàng)行為將被記2分。除單一來源采購?fù)猓诎l(fā)出的采購文件中，存在限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商，或者采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品的；在發(fā)售采購文件時(shí)設(shè)定購買條件，提前審查供應(yīng)商資格條件的；在開標(biāo)、評標(biāo)過程中，未確保評標(biāo)委員會(huì)成員、評標(biāo)現(xiàn)場與開標(biāo)、唱標(biāo)現(xiàn)場分離的等17項(xiàng)行為將被記3分。擅自規(guī)避開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)控錄像、錄音的；非法干預(yù)采購評審活動(dòng)，或者通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果的；引導(dǎo)或協(xié)助采購人違規(guī)操作的等14項(xiàng)行為將被記6分。擅自代理應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行的政府采購項(xiàng)目的；代理機(jī)構(gòu)拒絕退還供應(yīng)商保證金的；因質(zhì)疑處理不當(dāng)，一年內(nèi)收到三次及以上投訴的等7項(xiàng)行為將被記9分。代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員惡意詆毀、排擠其他代理機(jī)構(gòu)，或唆使供應(yīng)商惡意投訴的；以不正當(dāng)手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)的；與采購人、供應(yīng)商、評標(biāo)委員會(huì)惡意串通操縱政府采購活動(dòng)的；泄露已獲取采購文件的潛在供應(yīng)商的名稱、數(shù)量、標(biāo)底及評審專家等信息的；一年內(nèi)受到三次及以上投訴并成立的等9項(xiàng)行為將被記12分。

據(jù)了解，青海省于2015年9月起對代理機(jī)構(gòu)實(shí)行“駕照式”量化記分管理，有效防止和糾正了政府采購不當(dāng)和違法行為，取得了良好效果。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及政府采購制度改革的深入，此前出臺(tái)的《青海省政府采購代理機(jī)構(gòu)記分管理辦法》已不適應(yīng)現(xiàn)行法規(guī)及實(shí)際監(jiān)管的需要，加之該管理辦法將于2020年9月14日失效，為了優(yōu)化政府采購監(jiān)管措施，著力提升政府采購代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和工作質(zhì)量，推動(dòng)政府采購管理從“重審批、輕監(jiān)管”向“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，青海省財(cái)政廳組織力量對該辦法進(jìn)行了修訂。

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