“偏愛”磋商，還須使用得當(dāng)

使用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購閱卷系統(tǒng)、高速掃描儀等產(chǎn)品惹投訴

“偏愛”磋商，還須使用得當(dāng)

■ 本報(bào)記者 程紅琳

2020年5月，某市一學(xué)校網(wǎng)上閱卷系統(tǒng)及設(shè)備采購項(xiàng)目遭投訴。投訴人稱該項(xiàng)目采購方式（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）設(shè)置不合理，違反財(cái)庫〔2017〕210號(hào)文第二條、財(cái)庫〔2014〕214號(hào)文第三條規(guī)定，于是向當(dāng)?shù)刎?cái)政局提起投訴。請(qǐng)求當(dāng)?shù)刎?cái)政部門確認(rèn)違法，并重新招標(biāo)。

該項(xiàng)目采購標(biāo)的主要為高速掃描儀、網(wǎng)上評(píng)卷系統(tǒng)等產(chǎn)品。由于該項(xiàng)目是未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的政府集中采購項(xiàng)目（含合理分包采購項(xiàng)目），項(xiàng)目單位依法自行選擇采購方式。采購人稱所采產(chǎn)品規(guī)格與技術(shù)要求復(fù)雜且專業(yè)性強(qiáng)，符合《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）第三條“（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的”。

該市財(cái)政局審查后認(rèn)為：該項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件對(duì)貨物的技術(shù)參數(shù)及要求規(guī)定了118項(xiàng)，其中標(biāo)“★”號(hào)的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)達(dá)39項(xiàng)，非關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)79項(xiàng)；并對(duì)服務(wù)方案、項(xiàng)目培訓(xùn)、產(chǎn)品的相關(guān)證書、項(xiàng)目組織實(shí)施等也提出具體要求，且每項(xiàng)內(nèi)容又設(shè)置2-5項(xiàng)評(píng)審因素；根據(jù)《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)，下同）第二十條規(guī)定，本項(xiàng)目在磋商過程中也未實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。本項(xiàng)目采購的高速掃描儀、管理電腦、速印機(jī)等屬于通用設(shè)備，被投訴人和相關(guān)供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)均未提供相關(guān)證據(jù)證明本項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊。故，本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格等要求是詳細(xì)的、具體的，如采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購方式，也不符合《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》第三條 “符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購：（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的”的規(guī)定。故此投訴事項(xiàng)成立。

偏愛“磋商”惹投訴

這并不是一個(gè)具有爭(zhēng)議性的案例。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，采購諸如高速掃描儀、管理電腦、速印機(jī)等通用設(shè)備，要看其技術(shù)需求能否被“量化”。如果技術(shù)需求明確且能量化，項(xiàng)目方使用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式顯然是有違《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》第三條“（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的”。案例中，項(xiàng)目方對(duì)所采貨物和服務(wù)均能提出具體的需求參數(shù)和要求，因此受訪的業(yè)內(nèi)人士幾乎一致支持該投訴的認(rèn)定結(jié)果。

在現(xiàn)實(shí)中，不少項(xiàng)目方明知會(huì)碰“高壓線”，卻依然采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購技術(shù)參數(shù)及要求明確的未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的政府集中采購項(xiàng)目，由此引起的投訴案件并不少見?！澳壳霸颇鲜?duì)于采購方式的選擇也非常嚴(yán)格。遇到此類情況，我們也會(huì)盡量說服采購人不用這種（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）采購方式?！币晃粊碜栽颇系拇頇C(jī)構(gòu)工作人員直言。

采訪中，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士坦言，目前仍然是會(huì)遇到一些采購人采購技術(shù)需求明確的通用類貨物或服務(wù)（未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的政府集中采購項(xiàng)目）時(shí)“偏愛”采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式。“如果是貨物類采購，我們會(huì)建議采購人改為詢價(jià)方式；如果項(xiàng)目中既有服務(wù)類采購內(nèi)容也有貨物類采購內(nèi)容，我們會(huì)建議采購人將采購方式改為競(jìng)爭(zhēng)性談判。如果采購人不愿意改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，即使該項(xiàng)目是未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的政府集中采購項(xiàng)目，我們也會(huì)建議其改為公開招標(biāo)采購方式?！?/span>

怎么采，不出錯(cuò)

現(xiàn)實(shí)中，一些項(xiàng)目未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，且該類項(xiàng)目既包含貨物也包含服務(wù)，需求都比較明確，采用什么采購方式比較合適呢？

對(duì)于此類項(xiàng)目，甘肅賽萊律師事務(wù)所律師高錄林認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)政府采購法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章并未限制采購人對(duì)公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目采用何種采購方式，采購人可根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)并按有利于實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)的原則自行選用合適的采購方式。由于競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商適合于技術(shù)要求不能確定的項(xiàng)目、詢價(jià)適合于單純的貨物采購，故在既包含貨物也包含服務(wù)且需求比較明確的情況下，建議采取公開招標(biāo)方式。雖然問題所涉項(xiàng)目數(shù)額在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下，但這種項(xiàng)目并非不能以公開招標(biāo)方式采購，并且按照《中華人民共和國(guó)政府采購法》第二十六條第二款關(guān)于“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式”的規(guī)定，公開招標(biāo)是比較適合的采購方式。

在政府采購專家沈德能看來，現(xiàn)實(shí)中，有些項(xiàng)目“五不符合”，即達(dá)不到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、不符合競(jìng)爭(zhēng)性談判的條件、不符合競(jìng)爭(zhēng)性磋商的條件、不符合詢價(jià)采購的條件以及不符合單一來源采購條件的采購項(xiàng)目。這些項(xiàng)目如何采購？

“《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第三條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價(jià)采購方式：（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)。我認(rèn)為應(yīng)該在這個(gè)大原則下進(jìn)行?！鄙虻履鼙硎?。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國(guó)政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。