寧夏力推PPP模式賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

寧夏力推PPP模式賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

自治區(qū)政府要求，政府投資新建城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等項目原則上全部采用PPP 模式實施，具有一定收益的項目要優(yōu)先采用PPP模式，充分利用PPP模式盤活存量資產(chǎn)

本報訊寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快規(guī)范推進政府和社會資本合作模式促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》），進一步吸引社會資本參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會建設(shè)，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，緩解政府投資壓力，防范和化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

《措施》要求，各地各部門（單位）要堅持新發(fā)展理念，遵循“規(guī)范運行、嚴(yán)格監(jiān)管、公開透明、誠信履約”的原則，在嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險的前提下，充分發(fā)掘PPP吸引撬動社會資本的潛在優(yōu)勢，進一步推動公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉(zhuǎn)變。

《措施》明確，全區(qū)各級政府要在交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、文化旅游、健康養(yǎng)老、老舊小區(qū)改造等重點領(lǐng)域推廣PPP模式，其中：城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、收費公路、城市供熱、供水等項目原則上要全部采用PPP模式實施，具有一定收益的項目要優(yōu)先采用PPP模式，未按相關(guān)要求采用PPP模式運作的項目，原則上自治區(qū)本級基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)基金不予支持；有序推進符合條件的存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式，盤活存量資產(chǎn)。

《措施》還對項目培育、審批流程、政策扶持、項目推介等提出明確要求。其中規(guī)定，自治區(qū)財政廳聯(lián)合發(fā)展改革委對全區(qū)擬實施的PPP項目進行篩選，建立自治區(qū)PPP項目儲備庫，指導(dǎo)PPP工作，通過財政部和國家發(fā)展改革委2個PPP信息平臺，強化PPP項目信息公開，接受社會監(jiān)督。各部門要建立PPP項目審批綠色通道，優(yōu)化審批流程，對PPP項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、項目招標(biāo)采購文件、PPP協(xié)議（合同）等相關(guān)文本按規(guī)定進行統(tǒng)一評審，加快辦理速度。自治區(qū)財政通過預(yù)算安排專項資金，撬動社會資本設(shè)立自治區(qū)本級基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)基金，支持包括PPP項目在內(nèi)的區(qū)本級重大投資項目。引導(dǎo)中政企（寧夏）PPP基金和金融機構(gòu)加大對PPP項目融資支持。制定PPP項目稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境。建立PPP項目聯(lián)動推介機制，吸引社會資本參與寧夏經(jīng)濟社會建設(shè)。健全PPP項目績效考核管理體系，實施獎優(yōu)罰劣，對推進措施有力、效果明顯的有關(guān)部門及市、縣（區(qū)）通過“以獎代補”方式給予獎勵支持。

為確保相關(guān)項目依法依規(guī)實施，堅決杜絕新增隱性債務(wù)，《措施》還強調(diào)，推廣實施PPP項目要嚴(yán)格遵守中央關(guān)于防范化解政府債務(wù)風(fēng)險有關(guān)精神，堅決杜絕出現(xiàn)負面清單情形，嚴(yán)禁借PPP名義新增地方政府隱性債務(wù)，對于違規(guī)舉債的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。健全PPP項目財政支出責(zé)任監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警和動態(tài)監(jiān)管機制，對財政支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例超過10%的地區(qū)嚴(yán)禁新上PPP項目，對違反規(guī)定的地區(qū)采取約談、函詢、暫停入庫、限期整改等措施。

此外，《措施》還配發(fā)了PPP項目前期工作及審批流程、PPP模式有關(guān)稅收優(yōu)惠政策和PPP模式負面清單3個附件，以確保相關(guān)舉措加快落地。其中，PPP模式稅收優(yōu)惠政策主要針對五種常見PPP模式，分別從建設(shè)、運營及移交階段制定了稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，吸收社會資本參與寧夏基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。PPP模式負面清單主要從11個方面列舉了禁止采用PPP模式的情形，以“一看就懂、簡便易行”的方式，對國家依法依規(guī)推進PPP模式的落實和細化，旨在“糾偏、糾錯、糾風(fēng)”，保障寧夏PPP模式規(guī)范、有序、健康發(fā)展，切實防范和化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

（寧財）

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