國采中心：規(guī)范質(zhì)疑答復(fù)維護(hù)政采秩序

國采中心：規(guī)范質(zhì)疑答復(fù)維護(hù)政采秩序

新修訂的《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)實(shí)施細(xì)則》明確五種情形的質(zhì)疑函不予受理

本報(bào)訊記者袁瑞娟報(bào)道中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心近日修訂印發(fā)的《供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）明確規(guī)定五種情形的質(zhì)疑函不予受理。此舉旨在保護(hù)政府采購活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范中央國家機(jī)關(guān)政府采購詢問、質(zhì)疑答復(fù)工作，更好地維護(hù)政府采購秩序。

據(jù)了解，老版的《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)實(shí)施細(xì)則》已實(shí)施兩年，在對規(guī)范供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑答復(fù)工作，以及維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益方面起到了很好的效果。但是，在執(zhí)行過程中也暴露出一些問題，供應(yīng)商濫用救濟(jì)權(quán)利進(jìn)行“自殺式”質(zhì)疑、虛假或惡意質(zhì)疑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對此，為進(jìn)一步規(guī)范供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑答復(fù)工作，填補(bǔ)政策空白，減少操作風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)控管理，國采中心近期根據(jù)政府采購法及其實(shí)施條例、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號，以下簡稱“94號令”），結(jié)合具體業(yè)務(wù)實(shí)踐，對《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)實(shí)施細(xì)則》《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)工作規(guī)程》進(jìn)行了修訂，并印發(fā)新版《細(xì)則》。

“為了更加規(guī)范高效地做好質(zhì)疑答復(fù)工作，更好地維護(hù)政府采購秩序，國采中心今年上線了電子采購系統(tǒng)質(zhì)疑模塊，中心項(xiàng)目處、評審處的質(zhì)疑答復(fù)工作轉(zhuǎn)為網(wǎng)上辦理。隨后，中心對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，質(zhì)疑答復(fù)工作職責(zé)也隨之進(jìn)行了內(nèi)部調(diào)整和重新分工，并對實(shí)踐中遇到的問題進(jìn)行了研究。在此基礎(chǔ)上，中心結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)要求，對2018年9月17日發(fā)布的《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修訂，印發(fā)新版《細(xì)則》，具體包括總則、詢問、質(zhì)疑的提出與受理、質(zhì)疑的答復(fù)和附則共五章35條內(nèi)容。修訂的重點(diǎn)突出體現(xiàn)在三個(gè)方面?！眹芍行挠嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

一是維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，結(jié)合國采中心質(zhì)疑答復(fù)線上辦理與紙質(zhì)辦理并行的業(yè)務(wù)實(shí)際，分情況界定質(zhì)疑提出的截止時(shí)間節(jié)點(diǎn)。新版《細(xì)則》提出，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，按照采購文件中載明的接收質(zhì)疑函方式，以書面形式向國采中心或采購人提出質(zhì)疑。通過電子采購系統(tǒng)提出的，提出時(shí)間以系統(tǒng)記錄的成功遞交時(shí)間為準(zhǔn)；通過郵寄、快遞方式提出的，提出時(shí)間以郵寄件上的寄出郵戳?xí)r間、快遞件上簽注的寄出時(shí)間為準(zhǔn)。

二是倡導(dǎo)供應(yīng)商質(zhì)疑堅(jiān)持依法依規(guī)、誠實(shí)信用原則，明確不予受理“供應(yīng)商自身權(quán)益未受到損害”的質(zhì)疑情形，明確對虛假或惡意質(zhì)疑的處理措施。如：新《細(xì)則》第十七條明確，質(zhì)疑函存在以下情形的，采購中心不予受理。即：質(zhì)疑主體不滿足第十一條規(guī)定的；供應(yīng)商自身權(quán)益未受到損害的；供應(yīng)商超過法定質(zhì)疑期提出質(zhì)疑的；質(zhì)疑函未按要求簽署或蓋章的；其他不符合受理?xiàng)l件情形的。根據(jù)新《細(xì)則》第三十條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商有屬于虛假或惡意質(zhì)疑的，國采中心有權(quán)對質(zhì)疑供應(yīng)商行為進(jìn)行公開通報(bào)，并將有關(guān)情況函告政府采購監(jiān)管部門，依法對質(zhì)疑供應(yīng)商進(jìn)行處罰。

三是加強(qiáng)內(nèi)控管理，細(xì)化操作執(zhí)行，對供應(yīng)商多次更正或補(bǔ)充質(zhì)疑材料、無法現(xiàn)場征求專家意見等情形做出規(guī)范。新《細(xì)則》第十八條明確，采購中心應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。法定期限內(nèi)針對同一采購程序環(huán)節(jié)，供應(yīng)商多次更正或補(bǔ)充質(zhì)疑材料的，以最后一次收到材料的時(shí)間為準(zhǔn)。同時(shí)，新細(xì)則第二十二條規(guī)定，質(zhì)疑復(fù)核會(huì)原則上應(yīng)有過半數(shù)原評標(biāo)委員會(huì)、評審小組成員出席。因特殊情況，在質(zhì)疑答復(fù)的法定期限內(nèi)無法召集過半數(shù)成員現(xiàn)場復(fù)核的，可通過電子郵件、手機(jī)短信、微信等方式征求未出席人員意見，郵件內(nèi)容打印頁面及短信、微信截屏打印存檔備查，并在復(fù)核報(bào)告中如實(shí)記錄。

對于虛假或惡意質(zhì)疑情形，新《細(xì)則》中的第四章第三十條進(jìn)行了明確。即，質(zhì)疑供應(yīng)商有捏造事實(shí)；提供虛假材料；以非法、非正當(dāng)手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性、正當(dāng)性存在明顯疑問，質(zhì)疑供應(yīng)商無法證明其取得方式合法正當(dāng)?shù)?，視為以非法、非正?dāng)手段取得證明材料等以上行為之一的，屬于虛假或惡意質(zhì)疑，國采中心有權(quán)對質(zhì)疑供應(yīng)商行為進(jìn)行公開通報(bào)，并將有關(guān)情況函告政府采購監(jiān)管部門，依法對質(zhì)疑供應(yīng)商進(jìn)行處罰。

據(jù)悉，為有效避免供應(yīng)商進(jìn)行虛假或惡意質(zhì)疑，國采中心將采取政策和技術(shù)手段并駕齊驅(qū)進(jìn)行管理。即：運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)分析方法，對質(zhì)疑函進(jìn)行查重對比，辨別雷同質(zhì)疑；對虛假質(zhì)疑、惡意質(zhì)疑等問題進(jìn)行記錄、分析，定期約談、公開通報(bào)并函告采購監(jiān)管部門。逐步建立起失信行為記錄、運(yùn)用及反饋機(jī)制，積極營造守信激勵(lì)、失信約束的良性采購氛圍，進(jìn)一步推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)政府采購工作的規(guī)范運(yùn)行。

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