能否在采購文件中設(shè)置最低折扣率？

【有問有答】

能否在采購文件中設(shè)置最低折扣率？

■ 本報記者 楊文君

問題

在某公開招標(biāo)的政府采購項目中，采購文件要求，投標(biāo)人不得低于成本進行報價，如果投標(biāo)人報價中的折扣率低于60%，有可能影響服務(wù)質(zhì)量或者不能誠信履約的，投標(biāo)人需要作書面說明并提供證明材料，評審委員會認(rèn)為說明不成立的將視為不通過符合性審查。對此，有讀者詢問：上述要求是否符合法律法規(guī)要求，是否屬于變相設(shè)置最低限價？如果是采用非公開招標(biāo)方式的政府采購項目，能否設(shè)置類似的最低折扣率？

回答

針對問題中的情形，采訪中出現(xiàn)了反對聲和“中性”的觀點。

湖南省常德市財政局的工作人員認(rèn)為，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第六十條的規(guī)定，評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料，但這里沒有規(guī)定類似于最低折扣率這種形式。另外，87號令第十二條明確，采購人不得設(shè)定最低限價。因此，問題中的情形明顯是設(shè)置了最低限價，不符合法律規(guī)定。

“依據(jù)87號令第六十條的規(guī)定，采購人可以在招標(biāo)文件中設(shè)置，供應(yīng)商報價低于其他供應(yīng)商一定比例時，要求其給出說明和證明材料?！鄙鲜龉ぷ魅藛T繼續(xù)說道。

“上述案例中招標(biāo)文件的規(guī)定‘可能’違反了87號令第六十條的規(guī)定?！辟F州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司總經(jīng)理李瑩給出了較為“中性”的回答。

李瑩表示，買到物有所值、物美價廉的產(chǎn)品或服務(wù)，以及工程是采購各方秉持的原則之一，但在實務(wù)操作中，“價低物不美”的采購一直廣為詬病。87號令第六十條的規(guī)定給評標(biāo)委員會提供了一種合法處理“不合理低價”的方法，其前提與核心重點是，認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約。顯然，案例中最低折扣率的要求，是對這個條款的延伸補充。既然法律法規(guī)沒有規(guī)定如何界定“什么情況下屬于明顯低于其他投標(biāo)人的報價”，采購人或代理機構(gòu)應(yīng)用相應(yīng)的條件來約定，這樣做并沒有違反87號令第六十條的規(guī)定。

“但是，無論基于怎樣的出發(fā)點，無論是否對不合理低價進行了否定，都不能改變‘一旦設(shè)定最低折扣率的條件，便造成了投標(biāo)人只能從某個價格作為起點報價’的事實。另外，一旦使用了具體的比率，面臨的問題是，為什么使用60%而不是50%、70%？60%的合理性從何而來？這也就引發(fā)了‘變相設(shè)定最低限價’的爭議，從而可能違反87號令第十二條的規(guī)定?！崩瞵摾^續(xù)說。

“此問題涉及一個基本的法理原則和法益概念問的題?！焙Ｄ戏频峡苏袠?biāo)咨詢有限公司彭時明建議，把“折扣率低于60%”改為“明顯偏離市場價格”的表述，這樣做就與法律要求沒有任何沖突了，而且有明確的法律依據(jù)。

李瑩則建議，如果采購人能提供投標(biāo)報價的60%即為“產(chǎn)品成本價”或“合理履約價”的有關(guān)依據(jù)，比如保安服務(wù)采購，根據(jù)當(dāng)?shù)厝肆Y源成本情況可以估算項目合理報價，那么所設(shè)定的要求可視為合理。反之，不能提供依據(jù)的規(guī)定便存在爭議，容易引發(fā)質(zhì)疑或投訴。

至于其他非招標(biāo)采購方式的政府采購項目能否設(shè)置類似的要求，有觀點認(rèn)為，雖然不能找到明確的法律依據(jù)，這樣的最低折扣率可能也會引發(fā)爭議。

彭時明強調(diào)，“不能設(shè)置最低限價”是政府采購國際規(guī)范的慣例，但這里也有個前提，拒絕最低限價的規(guī)定不適合誠信嚴(yán)重缺失的市場。

法律鏈接

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）

第十二條采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。

第六十條評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

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