電子評審、遠(yuǎn)程電子評審、全流程電子化三級臺階如何跨越

【聚焦政府采購電子化】

電子評審、遠(yuǎn)程電子評審、全流程電子化三級臺階如何跨越

■ 本報記者 楊文君

此前，《中國政府采購報》報道了“浙江省開創(chuàng)政府采購縣區(qū)兩地雙向遠(yuǎn)程異地評標(biāo)新模式”的新聞，即分散在桐廬、富陽兩個場地的評標(biāo)專家通過語音實時交互、畫面同步直播、網(wǎng)絡(luò)在線實時監(jiān)督、在線答疑、同步打分等網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程技術(shù)手段，實現(xiàn)在同一時間不同地點評標(biāo)專家的遠(yuǎn)程評標(biāo)，最后，順利地完成了分散在兩地項目的開標(biāo)、評標(biāo)工作。

該新聞一經(jīng)報道，再次引起了業(yè)界對政府采購電子化的關(guān)注。但進一步了解，盡管業(yè)內(nèi)常常提及政府采購電子化的概念，但對其本身的含義以及一些易混淆的名詞并不清楚。為此，記者向幾位專家咨詢了相關(guān)意見，梳理了政府采購“電子評審”“遠(yuǎn)程電子評審”和“全流程電子化”這三個概念的具體含義以及它們之間的關(guān)系。

中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟研究院、公共管理學(xué)院教授王叢虎告訴記者，電子評審，顧名思義，就是將原來一系列紙質(zhì)化的評審操作“搬到”電子化系統(tǒng)當(dāng)中，將采購文件、評審標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)文件等都整體嵌入并呈現(xiàn)在電子化系統(tǒng)上，評審專家在其中進行打分即可。“目前很多地方都能做到這一點?！蓖鯀不⒄f。

對于遠(yuǎn)程電子評審，王叢虎舉例說明道：“比如，有一個項目在當(dāng)?shù)?span style="font-family:calibri;">A找不到合適的評審專家，或者專家數(shù)量不夠，此時需要邀請外地B、C的專家進行評審，為了便捷，可以讓B、C兩地的評審專家到指定的評標(biāo)室，打開同一電子評審系統(tǒng)，在嚴(yán)格按照政府采購評審要求的前提下，進行評審，這就是我們所說的遠(yuǎn)程電子評審。電子評審包括遠(yuǎn)程電子評審?！?/span>

浙江省桐廬縣財政局的工作人員向記者介紹，他們此次運用的雙向遠(yuǎn)程異地評標(biāo)（即浙江省開創(chuàng)政府采購縣區(qū)兩地雙向遠(yuǎn)程異地評標(biāo)新模式）就是邀請桐廬、富陽兩地的專家分別集中到指定的評標(biāo)室，在嚴(yán)格監(jiān)督和保密的情況下，通過視頻和語音交互實現(xiàn)遠(yuǎn)程電子評審。

對此，政府采購專家朱士龍表示，目前絕大多數(shù)政府采購項目所實行的遠(yuǎn)程電子評審，是將紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)化成電子化文檔，在電子評審環(huán)節(jié)，依然需要評審專家或者協(xié)商人員到現(xiàn)場實施評審。

“這可能和真正意義上的遠(yuǎn)程電子評審還有些差距?！敝焓魁堈f，政府采購遠(yuǎn)程電子評審應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)功能，一方面，參加政府采購的評審專家或者協(xié)商人員無需到現(xiàn)場進行評審；另一方面，評審專家或者協(xié)商人員之間既能實現(xiàn)“背靠背”，又能根據(jù)采購方式的不同進行相互溝通或者協(xié)商，以確定相關(guān)采購需求及合同條款。

記者也了解到，目前政府采購遠(yuǎn)程電子評審主要面臨的是法律方面的障礙?！吨腥A人民共和國政府采購法》未對政府采購電子化進行相應(yīng)規(guī)定；《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十條只是規(guī)定：“國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子化政府采購活動?！?/span>

另外，在目前各地電子化交易平臺或公共資源交易中心建設(shè)的電子化平臺中，大部分是將政府采購項目納入進行電子招標(biāo)，該電子化平臺的建設(shè)及內(nèi)部流程設(shè)置是依據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》相關(guān)規(guī)定而設(shè)定的。但財政部近日就湖南省財政廳政府采購項目實行電子招投標(biāo)的相關(guān)問題發(fā)函明確，政府采購項目交易及監(jiān)管規(guī)則應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及其實施條例和財政部有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定執(zhí)行，不適用《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》。

“政府采購實施遠(yuǎn)程電子評審尚缺乏法律依據(jù)。”朱士龍說。

業(yè)內(nèi)也有聲音強調(diào)，根據(jù)政府采購法及其實施條例對政府采購評審封閉性、保密性的要求，如何保證政府采購專家遠(yuǎn)程電子評審的封閉性，是實現(xiàn)真正意義上的政府采購遠(yuǎn)程電子評審、全流程電子化的一大屏障，僅僅一個“攝像頭的監(jiān)督”是無法跨越的。

關(guān)于政府采購全流程電子化，王叢虎表示，從采購之初、開始公告到最后的評審、合同簽訂，包括財政部門的監(jiān)督全部在網(wǎng)絡(luò)平臺完成，這是大家常常提及的政府采購全流程電子化。“但是這個政府采購全流程電子化也是有差別的，有的就是把響應(yīng)文件等直接掃描到系統(tǒng)上，這屬于一種低級的電子化，理想的政府采購全流程電子化，是指所有的操作都在電子化系統(tǒng)里面完成，而不是通過掃描紙質(zhì)文件進行上傳。尤其是對于采購文件、響應(yīng)或投標(biāo)文件，相關(guān)當(dāng)事人在系統(tǒng)中直接填寫即可，評審專家再及時翻閱相關(guān)文件進行打分，而不是查看掃描件?！蓖鯀不⒄f。

此外，由于政府采購的規(guī)范性，有聲音認(rèn)為，政府采購全流程電子化還應(yīng)包括財政部門的監(jiān)督環(huán)節(jié)。北京市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，各地財政部門都建設(shè)了政府采購管理服務(wù)平臺，但建設(shè)模式各不相同。像福建、浙江、陜西等地，是把監(jiān)管平臺和電子賣場融合在同一系統(tǒng)上的，而北京則是將監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)獨立出來，電子賣場是電子賣場，監(jiān)管服務(wù)平臺是監(jiān)管服務(wù)平臺。

延伸閱讀

政府采購電子化

事實上，政府采購電子化類似于一個“大集合”的概念，電子評審、遠(yuǎn)程電子評審和全流程電子化都是其中的一個“子集”。隨著政府采購實踐的豐富，政府采購電子化也有著更廣泛的含義，對此，業(yè)界的幾位專家談及了自己的看法。

南京審計大學(xué)副校長裴育表示，政府采購電子化實質(zhì)上是一個集招標(biāo)投標(biāo)、評審、供應(yīng)商管理、合同簽訂、合同履約、驗收管理等于一體的管理信息系統(tǒng)。從供應(yīng)商的角度看，也可以將其稱為供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，平常所提及的政府采購網(wǎng)上商城、電子賣場等只是政府采購電子化平臺之一。

中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授姜愛華則認(rèn)為，原來大家對于政府采購電子化的理解限于交易環(huán)節(jié)的電子化或者網(wǎng)上交易，實際上，現(xiàn)在的電子化采購已經(jīng)有著豐富的內(nèi)涵，除了交易環(huán)節(jié)的電子化，還包括采購監(jiān)督管理的電子化，特別是，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，更多的信息技術(shù)可以運用其中，使電子化采購成為“智慧采購”。

政府采購專家蔡錕也持有類似的觀點，他認(rèn)為，政府采購電子化是一個系統(tǒng)性工程，涵蓋了整個采購流程，涉及采購中的方方面面，因此，僅僅在招標(biāo)文件的發(fā)布及投標(biāo)材料的提交等環(huán)節(jié)中采用網(wǎng)絡(luò)手段，尚屬于電子化的初級階段，不應(yīng)將此視為成功而有所懈怠。

政府采購電子賣場的政策背景

2015年1月，在全國政府采購監(jiān)管機構(gòu)培訓(xùn)會議上，財政部國庫司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在《推進政府采購改革需直面的六大問題》講話中，關(guān)于提高政府采購效率問題指出“加快政府采購信息化建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒電商模式和互聯(lián)網(wǎng)思維，開展政府采購電子賣場試點”。

2015年2月，財政部印發(fā)《2015年政府采購工作要點》，在關(guān)于加強政府采購信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，明確“大力發(fā)展電子交易,推進中央政府采購電子賣場建設(shè)”。

2015年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號），部署大力發(fā)展電子商務(wù)的工作，要求“政府要進一步加大利用電商平臺進行采購的力度”。

2015年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號），將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為國家戰(zhàn)略推動。

2015年8月31日，國務(wù)院印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號），據(jù)此，電子賣場是大型電商與政府采購的交易平臺，匯聚了商務(wù)和政務(wù)的數(shù)據(jù)資源，符合產(chǎn)業(yè)政策的要求。

2016年12月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2016〕108號），據(jù)此，電子賣場是服務(wù)政府采購，是政務(wù)服務(wù)的一部分。

2016年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了關(guān)于《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年》的征求意見稿，以期大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)，促進招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推動招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2018年，財政部就政府采購多次征求相關(guān)部門意見，向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組報送深化政府采購改革的方案，改革的主要目標(biāo)是進一步深化“放管服”改革，鼓勵跨區(qū)聯(lián)合，資源共享。

（文字/楊文君）

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