哈雷摩托采購引熱議政采信息公開需再認(rèn)識

【實(shí)務(wù)探討】

哈雷摩托采購引熱議政采信息公開需再認(rèn)識

■ 張澤明

近日，有媒體報道，吉林省長春市公安局交警支隊在2018年采購了一批進(jìn)口摩托車，包括10輛單價超36萬元的哈雷摩托車、160輛單價14.5萬元的比亞喬摩托車。這則采購公告引發(fā)社會熱議，有網(wǎng)友提出質(zhì)疑。

追溯輿情起源，我們不難發(fā)現(xiàn)，公眾質(zhì)疑焦點(diǎn)在于采購單位沒有說明具體采購原因，需求必要性不夠明確。在此次單一來源采購的論證公示中，對采購方式的說理性也稍顯不足。種種采購信息公開瑕疵，使得此次陷入爭議的采購單位在輿情發(fā)展的初始階段處于明顯不利地位。

對于政府采購信息公開工作，絕大多數(shù)基層代理人員，仍舊停留在照貓畫虎式簡單程序操作發(fā)布的層面，對發(fā)布信息的力度把握，往往不夠精準(zhǔn)，對于可能引起的爭議，思想認(rèn)識不足，重采購評審、輕信息公開的工作狀態(tài)依然不同程度存在。

如今，采購信息發(fā)布工作的頂層規(guī)定已經(jīng)革新，例如，今年3月1日，《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財政部令第101號，以下簡稱“101號令”）已正式施行，用以替代《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號），對政府采購信息公開規(guī)范要求又上一個臺階。而這次的哈雷摩托采購事件似當(dāng)頭棒喝，警示采購實(shí)務(wù)人員萬萬不可對政府采購信息公開掉以輕心，尤其是在因政府信息公開也會產(chǎn)生行政復(fù)議、行政訴訟的當(dāng)下，更應(yīng)全面理解，謹(jǐn)慎面對，精準(zhǔn)發(fā)布，在完善細(xì)節(jié)上下足功夫。

加大對政府采購信息公開核心要點(diǎn)的執(zhí)行力度，應(yīng)毫不猶豫

財政部101號令，是我們做好政府采購信息公開的核心依據(jù)。101號令相比原19號令，雖然條款數(shù)目有所減少，由原來的36條縮減為現(xiàn)在的21條，但規(guī)范力度只強(qiáng)不弱，對核心規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行了重大調(diào)整。

重新定義政府采購信息。19號令對政府采購信息的定義是，規(guī)范政府采購活動的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及反映政府采購活動狀況的數(shù)據(jù)和資料的總稱。101號令對政府采購信息的定義更加聚焦，即依照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定應(yīng)予以公開的公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、單一來源采購公示、中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、政府采購合同公告等政府采購項目信息，以及投訴處理結(jié)果、監(jiān)督檢查處理結(jié)果、集中采購機(jī)構(gòu)考核結(jié)果等政府采購監(jiān)管信息。這樣不僅需要公開公告信息，也要公開執(zhí)法與考核信息，真正向“以公開為常態(tài)，不公開為例外”靠攏。這個公開力度還是比較大的，意味著政府采購信息發(fā)布，已不局限于代理機(jī)構(gòu)和采購人的公告發(fā)布，財政部門的監(jiān)管信息也成為公開的必選項。

指明政府采購信息應(yīng)當(dāng)按照財政部規(guī)定的格式編制。今年7月1日開始，各單位需要按照《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》編發(fā)政府采購信息。

進(jìn)一步壓實(shí)權(quán)責(zé)。以前發(fā)布信息主要責(zé)任在于采購代理機(jī)構(gòu)，101號令則完全明確了在信息發(fā)布過程中代理機(jī)構(gòu)、財政部門和媒體的相關(guān)權(quán)責(zé)，便于各方把握。比如，對于采購人、代理機(jī)構(gòu)和媒體，采取概括式法條取代原19號令的列舉式規(guī)范，規(guī)定不按規(guī)定發(fā)布采購信息就將遭到懲處，這其實(shí)是加大了對不按規(guī)定發(fā)布采購信息的打擊力度。再如，增加了對“財政部門及其工作人員在政府采購信息發(fā)布活動中存在懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為”的懲戒規(guī)定，織密法網(wǎng)。101號令還規(guī)定指定媒體應(yīng)免費(fèi)發(fā)布信息，不得向市場主體和社會公眾收取信息查閱費(fèi)用，這取代了19號令“體現(xiàn)公益性”的說法，便于操作。

拓寬視野綜合把握政采信息發(fā)布工作，應(yīng)毫不松懈

如果說財政部101號令是對政府采購信息發(fā)布進(jìn)行宏觀調(diào)控的“白皮書”，那么財政部《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）、《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號）以及其他相關(guān)領(lǐng)域的制度文件就是信息發(fā)布的“操作手冊”，政府采購實(shí)務(wù)人員應(yīng)統(tǒng)籌把握。

2019年8月，財政部已發(fā)布《財政預(yù)決算領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，按照標(biāo)準(zhǔn)目錄要求，地方各級預(yù)算部門公開的本部門預(yù)決算中要包括政府采購情況。

財政部明確，財政預(yù)決算領(lǐng)域基層政務(wù)公開二級事項分為四大類，包括政府預(yù)算、政府決算、部門預(yù)算（含政府采購事項）、部門決算（含政府采購事項）。標(biāo)準(zhǔn)目錄規(guī)定了各公開事項的公開內(nèi)容（要素）及要求、公開依據(jù)、公開時限、公開主體、公開渠道和載體、公開對象、公開方式和公開層級。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)目錄，部門預(yù)算要公開政府采購情況說明，主要包括部門政府采購預(yù)算總金額和貨物、工程、服務(wù)采購的預(yù)算金額。部門決算也要公開政府采購情況說明，其中除部門政府采購支出總金額，貨物、工程、服務(wù)的采購金額之外，還要公開授予中小企業(yè)的合同金額及占政府采購支出總金額的比重。基層預(yù)決算公開層級直至縣級。此外，財政部還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)財政預(yù)決算領(lǐng)域基層政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)，并明確預(yù)決算公開的原則、公開的時間、公開方式、涉密事項管理等要求。

對于相關(guān)工程項目，還要按照《重大建設(shè)項目領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》的要求，對招投標(biāo)等信息進(jìn)行具體公開。未來還要考慮相關(guān)公開信息如何與公共資源和其他交易平臺形成數(shù)據(jù)互通。因此，對政府采購信息公開工作務(wù)必提高認(rèn)識，關(guān)注細(xì)節(jié)，否則極易出手痛快，貽患無窮。

（作者單位：大連海關(guān)）

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