海淀區(qū)推出新版政采“操作指南”

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北京市海淀區(qū)推出新版政采“操作指南”

本報(bào)訊記者楊文君報(bào)道近日，北京市海淀區(qū)財(cái)政局發(fā)布《海淀區(qū)政府采購(gòu)工作操作執(zhí)行規(guī)程（2020版）》（以下簡(jiǎn)稱《操作規(guī)程》），內(nèi)容涉及總則、政府采購(gòu)預(yù)算編制、協(xié)議（定點(diǎn)）采購(gòu)、項(xiàng)目采購(gòu)、采購(gòu)方式變更、項(xiàng)目采購(gòu)程序、詢問質(zhì)疑的處理和附則，共計(jì)八章、五十條規(guī)則。全面的“操作指南”旨在規(guī)范各方政府采購(gòu)行為，促進(jìn)海淀區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

在總則中，《操作規(guī)程》明確，本規(guī)程適用于納入海淀區(qū)政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目。區(qū)屬行政事業(yè)單位、街道辦事處、鎮(zhèn)政府（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)人”）使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的項(xiàng)目或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上未列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，全部納入海淀區(qū)政府采購(gòu)范圍。

對(duì)于政府采購(gòu)預(yù)算編制，《操作規(guī)程》強(qiáng)調(diào)，服務(wù)類項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算，可參照上年度招標(biāo)確定的金額進(jìn)行編制。在項(xiàng)目具體執(zhí)行時(shí)，服務(wù)合同到期前，采購(gòu)人擬申請(qǐng)續(xù)簽的，應(yīng)將上一年的服務(wù)項(xiàng)目合同及續(xù)簽說明送區(qū)財(cái)政局主管業(yè)務(wù)科室（以下簡(jiǎn)稱：“主管業(yè)務(wù)科室”），主管業(yè)務(wù)科室審核通過后在原項(xiàng)目中匹配資金。另外，采購(gòu)人自2021年1月1日起實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《北京市財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》的規(guī)定公開采購(gòu)意向。

關(guān)于協(xié)議（定點(diǎn)）采購(gòu)，《操作規(guī)程》要求，當(dāng)年度政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄內(nèi)采購(gòu)規(guī)則未作說明的品目，在單項(xiàng)或批量小于400萬元時(shí)，由區(qū)財(cái)政局視情況匯總各單位需求組織批量、競(jìng)價(jià)、談判等帶量集中采購(gòu)，未集中組織帶量采購(gòu)的由各單位按照協(xié)議采購(gòu)的方式執(zhí)行。采購(gòu)當(dāng)年度政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄外，分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，可參照競(jìng)價(jià)采購(gòu)要求執(zhí)行。

在項(xiàng)目采購(gòu)章節(jié)，《操作規(guī)程》強(qiáng)調(diào)了政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，其指出，預(yù)算金額在300萬元（含）以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從小微型企業(yè)采購(gòu)；預(yù)算金額達(dá)到300萬元（含）以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先從小型微型企業(yè)采購(gòu)。無法從小型微型企業(yè)獲取貨物、工程和服務(wù)的，可以從大型中型企業(yè)采購(gòu)。另外，預(yù)采項(xiàng)目、跨年安排預(yù)算項(xiàng)目以及400萬元（含）以上應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目由海淀區(qū)財(cái)政局進(jìn)行立項(xiàng)審核。

在采購(gòu)方式的變更方面，《操作規(guī)程》有著一套詳細(xì)的審批流程，并要求分情況實(shí)施。對(duì)于直接申請(qǐng)采用非公開招標(biāo)方式的、屬于必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，采購(gòu)人申請(qǐng)采用非公開招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)在實(shí)施采購(gòu)前，通過政府OA網(wǎng)向財(cái)政局發(fā)函申請(qǐng)；對(duì)于公開招標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)后申請(qǐng)變更為非公開招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人在報(bào)送相關(guān)材料后，政府采購(gòu)管理科依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)資料進(jìn)行審核后，對(duì)材料齊全、理由充分、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，報(bào)主管局長(zhǎng)及局長(zhǎng)審批同意后，出具同意采用非公開招標(biāo)方式的批復(fù)，采購(gòu)人接到批復(fù)后方可采用批準(zhǔn)同意的其他采購(gòu)方式再次實(shí)施采購(gòu)。

《操作規(guī)程》對(duì)采購(gòu)程序的規(guī)定更加全面和細(xì)致，內(nèi)容包括十大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即，采購(gòu)代理工作的委托、采購(gòu)需求的確定與論證、采購(gòu)合同的編制與簽訂、開評(píng)標(biāo)工作的組織、中標(biāo)、成交供應(yīng)商的確認(rèn)、重新評(píng)審、采購(gòu)合同信息錄入及資金支付、履約驗(yàn)收、采購(gòu)檔案的保存和進(jìn)場(chǎng)交易。

據(jù)了解，此《操作規(guī)程》依據(jù)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)《海淀區(qū)政府采購(gòu)工作操作執(zhí)行規(guī)程（2018版）》進(jìn)行修訂而成。新版《操作規(guī)程》很多涉及財(cái)政專網(wǎng)等電子化內(nèi)容，但同時(shí)也提出了未開通財(cái)政專網(wǎng)的區(qū)屬行政事業(yè)單位參照此規(guī)程執(zhí)行即可。

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