ITSS運(yùn)維符合性證書作為加分項(xiàng)合理嗎？

【大話IT采購(gòu)】

ITSS運(yùn)維符合性證書作為加分項(xiàng)合理嗎？

■ 本報(bào)記者 程紅琳

近日，在某市“民政局養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目”中，投訴人向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。其中一投訴事項(xiàng)如下：招標(biāo)文件綜合評(píng)分中評(píng)分因素履約能力及業(yè)績(jī)中顯示“具有有效的ITSS信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)符合性證書，得3分，沒(méi)有不得分”。投訴人認(rèn)為此項(xiàng)評(píng)分因素的設(shè)置不合理，且具有明顯的指向性，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

對(duì)于該投訴，當(dāng)?shù)刎?cái)政局處理結(jié)果如下：投訴人投訴事項(xiàng)不成立，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部第94號(hào)令)第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，駁回投訴。

隨著各級(jí)政務(wù)平臺(tái)雨后春筍般的建立，信息化平臺(tái)運(yùn)維需求也隨之而來(lái)。記者查閱了多個(gè)同類項(xiàng)目后發(fā)現(xiàn)，在此類項(xiàng)目的招標(biāo)文件中，將信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（ITSS）符合性證書（以下簡(jiǎn)稱“ITSS運(yùn)維符合性證書”）作為加分項(xiàng)已成為采購(gòu)中的常規(guī)操作。

記者注意到，在信息化平臺(tái)運(yùn)維項(xiàng)目中，招標(biāo)文件評(píng)審因素中將ITSS運(yùn)維符合性證書作為加分項(xiàng)雖已是常規(guī)操作。但與之相關(guān)的質(zhì)疑和投訴卻在反復(fù)“上演”著。如，在另一項(xiàng)目中，投訴人指出：ITSS運(yùn)維符合性證書認(rèn)證申請(qǐng)條件中要求申請(qǐng)單位應(yīng)從事信息系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)業(yè)務(wù)滿一年以上，也就是說(shuō)有時(shí)間限制。投訴人認(rèn)為，使用這個(gè)證書作為評(píng)審因素，違反《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)[2019]38號(hào)）規(guī)定“設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)”。對(duì)于該投訴，財(cái)政部門依照87號(hào)令55條“評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)”等規(guī)定，指出該投訴不成立。

ITSS運(yùn)維符合性證書究竟是什么？將該證書作為加分項(xiàng)是否具有指向性？項(xiàng)目招標(biāo)文件中出現(xiàn)將ITSS運(yùn)維符合性證書作為加分項(xiàng)，是否合理？

什么是ITSS？

想了解ITSS運(yùn)維符合性證書并不難。在該證書的頒證機(jī)構(gòu)——中國(guó)電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)信息技術(shù)服務(wù)分會(huì)的網(wǎng)站上，可以找到官方對(duì)其明確的定義。

ITSS是在工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司的指導(dǎo)下，由信息技術(shù)服務(wù)(以下簡(jiǎn)稱“IT服務(wù)”)標(biāo)準(zhǔn)工作組組織研究制定的。ITSS全稱是Information Technology Service Standards，即信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。是一套體系化的信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，全面規(guī)范了信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品及其組成要素，用于指導(dǎo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的信息技術(shù)服務(wù)，以保障其可信賴。ITSS運(yùn)維符合性證書從低到高分別是ITSS四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)。ITSS四級(jí)是最基本的要求，只需要建立ITSS標(biāo)準(zhǔn)要求體系，完全沒(méi)有指標(biāo)的考核要求。ITSS三級(jí)在四級(jí)的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，對(duì)體系的完備性、業(yè)務(wù)的匹配性、運(yùn)維工具和監(jiān)挖工具都提出了高的要求。ITSS二級(jí)在三級(jí)的基礎(chǔ)上更加注重部門之間的關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)性，能夠?qū)ζ髽I(yè)的應(yīng)急機(jī)制提出相應(yīng)要求。ITSS一級(jí)也是目前最高級(jí)的ITSS等級(jí)，不僅要求全面的量化管理，還要對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)變革產(chǎn)生一定的推動(dòng)力。

一般而言，ITSS運(yùn)維符合性證書四級(jí)申請(qǐng)需從事運(yùn)維服務(wù)業(yè)務(wù)滿一年以上，三級(jí)申請(qǐng)需要運(yùn)維服務(wù)業(yè)務(wù)滿兩年以上，二級(jí)申請(qǐng)需三級(jí)獲證時(shí)間滿一年以上，一級(jí)申請(qǐng)需要二級(jí)獲證時(shí)間滿一年。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，伴隨系統(tǒng)集成逐步退出歷史舞臺(tái)，ITSS證書已成市場(chǎng)香餑餑。對(duì)IT服務(wù)供需雙方來(lái)講，引入ITSS，將帶來(lái)提升IT服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化IT服務(wù)成本、強(qiáng)化IT服務(wù)效能、降低IT服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等潛在收益。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，通過(guò)ITSS實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的IT服務(wù)，也就意味著更穩(wěn)定、更可靠的IT服務(wù)，降低業(yè)務(wù)中斷風(fēng)險(xiǎn)，并可以有效避免被單一IT服務(wù)廠商綁定。因此，不少采購(gòu)人在招標(biāo)文件中將該證書作為加分項(xiàng)，以期遴選出更優(yōu)質(zhì)的廠商提供服務(wù)。

“含金量”遭質(zhì)疑

不過(guò)現(xiàn)實(shí)中，一些廠商卻對(duì)該證書的“含金量”提出了質(zhì)疑。

“對(duì)企業(yè)而言，這個(gè)證書作用主要還是投標(biāo)?！辈稍L中，一位長(zhǎng)期從事信息化建設(shè)工作的企業(yè)主向記者直言。

記者注意到，持有這種觀點(diǎn)的廠商以中小微企業(yè)居多。

和上述企業(yè)主觀點(diǎn)不同，來(lái)自云南某代理機(jī)構(gòu)工作人員告訴記者：“放眼全國(guó)，這是一個(gè)很常見的證書。在云南省內(nèi)，擁有ITSS運(yùn)維符合性證書的單位也挺多的。在一些信息技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目中，也有采購(gòu)人要求將信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（ITSS）符合性證書作為加分項(xiàng)。目前還沒(méi)有遇到質(zhì)疑情況?！痹摯頇C(jī)構(gòu)工作人員明確告訴記者，她認(rèn)為在該類項(xiàng)目中將ITSS運(yùn)維符合性證書作為加分項(xiàng)是合理的。

記者通過(guò)多方求證了解到，ITSS運(yùn)維符合性證書確實(shí)是目前行業(yè)內(nèi)普遍比較認(rèn)可的證書。在中國(guó)電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)信息技術(shù)服務(wù)分會(huì)網(wǎng)站上，幾乎每個(gè)月都會(huì)對(duì)擬授予運(yùn)行維護(hù)服務(wù)能力成熟度符合性證書的單位名單進(jìn)行公示。截至記者發(fā)稿，今年已公示了12個(gè)批次。最近的一次是在今年的8月17日，在該批次的公示中，超過(guò)30家單位獲得ITSS四級(jí)認(rèn)證。既然如此，“將信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（ITSS）符合性證作為加分項(xiàng)具有明顯指向性”這一投訴事項(xiàng)似乎站不住腳。

對(duì)此，上述企業(yè)主不以為然。在他看來(lái)，該證書普及度雖高但也難掩其只是企業(yè)投標(biāo)“敲門磚”的事實(shí)。

對(duì)這一說(shuō)法，記者也進(jìn)行了再三求證。目前市場(chǎng)上確實(shí)有不少企業(yè)抱著“為認(rèn)證而認(rèn)證”的想法，將ITSS運(yùn)維符合性證書作為“敲門磚”，視為“香餑餑”。此外，市場(chǎng)上，更是不乏提供相關(guān)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)。打開搜索引擎，搜索“ITSS認(rèn)證”這一關(guān)鍵詞，幾乎每一家做相關(guān)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)都會(huì)在網(wǎng)站上清楚地“告訴你”這個(gè)認(rèn)證的重要性。一些提供認(rèn)證服務(wù)的機(jī)構(gòu)甚至打出“ITSS——權(quán)威招投標(biāo)加分證書”的標(biāo)語(yǔ)，有的機(jī)構(gòu)甚至直言能夠“快速出證”。

不過(guò)“為證而證”，似乎也并不容易。記者了解到，申請(qǐng)?jiān)撟C書有一套嚴(yán)格的認(rèn)證流程。即便是相對(duì)較為容易的ITSS三/四級(jí)認(rèn)證,不按照ITSS標(biāo)準(zhǔn)和流程辦事，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和專家評(píng)估也并非易事。換言之，按照正規(guī)流程申請(qǐng)?jiān)撜J(rèn)證，完成前期咨詢、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、專家評(píng)估的話，對(duì)于企業(yè)服務(wù)能力提升顯然是有益的。

小微企業(yè)難拿證

證書雖好，不過(guò)，對(duì)于一些小微企業(yè)而言，卻有點(diǎn)“望塵莫及”。記者了解到，除了ITSS運(yùn)維符合性證書認(rèn)證難度大，認(rèn)證成本壓力也是小微企業(yè)首先需要考量的。

記者了解到，認(rèn)證的費(fèi)用具體包括了評(píng)估費(fèi)用、咨詢費(fèi)用、專業(yè)運(yùn)維過(guò)程管理工具費(fèi)用、培訓(xùn)費(fèi)用等。ITSS四級(jí)認(rèn)證費(fèi)用相對(duì)較低，大概10萬(wàn)內(nèi)，ITSS二/三級(jí)認(rèn)證費(fèi)用約20萬(wàn)。此外，ITSS運(yùn)維符合性證書有效期為3年，3年內(nèi)每年都需要進(jìn)行監(jiān)督年審。

對(duì)小微企業(yè)而言，ITSS運(yùn)維符合性證書認(rèn)證成本壓力較大，但如果沒(méi)有ITSS運(yùn)維符合性證書，在參與信息化平臺(tái)運(yùn)維項(xiàng)目中，顯然沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。上述企業(yè)主給記者展示了某省政府采購(gòu)電子化平臺(tái)運(yùn)維服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件。招標(biāo)文件明確寫著“供應(yīng)商具有信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（ITSS）符合性證書，二級(jí)及以上得5分，三級(jí)得4分，四級(jí)得3分，無(wú)則不得分”。

雖然小微企業(yè)能夠享有價(jià)格扣除優(yōu)勢(shì)。在這位企業(yè)主看來(lái)，小微企業(yè)的這點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，被大廠們通過(guò)各種證書“加分”找補(bǔ)回來(lái)。參與項(xiàng)目的小微企業(yè)仿佛被“給了塊糖”隨后“又挨一巴掌”。

“即便采購(gòu)人看重ITSS運(yùn)維符合性證書帶來(lái)的價(jià)值，加分也應(yīng)‘適當(dāng)’。否則政府采購(gòu)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策功能也難以真正惠及小微企業(yè)?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士無(wú)奈道。

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