聚焦優(yōu)化營商環(huán)境探索政采新模式

聚焦優(yōu)化營商環(huán)境探索政采新模式

——江蘇淮安創(chuàng)新研發(fā)“陽光采購一網(wǎng)通”全周期系統(tǒng)

■ 本報記者 吳敏

在近期的江蘇省公共資源交易創(chuàng)新課題匯報會上，淮安市公共資源交易中心創(chuàng)新研發(fā)的“陽光采購一網(wǎng)通”全周期系統(tǒng)受到了省財政廳、省政務(wù)辦、省公共資源交易中心、省政府采購中心與會專家的高度評價，并對系統(tǒng)改進完善提出了意見，建議系統(tǒng)進一步完善后，在全省范圍內(nèi)推廣使用。

記者了解到，淮安市這套“陽光采購一網(wǎng)通”全周期系統(tǒng)旨在聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，探索政府采購新模式。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該系統(tǒng)具有以下特點：

一是實現(xiàn)了政府采購“全周期所有事項”集成服務(wù)。包括計劃下達、項目立項、采購需求提供、文本編制、信息發(fā)布、場所預(yù)約、不見面開標(biāo)評審、中標(biāo)通知書在線發(fā)放、合同簽訂及見證、履約驗收、資金支付審核等。

除了上述事項外，系統(tǒng)還具有以下功能：與采購人溝通記錄、具體事項辦理時間記錄、負(fù)面清單自動比對、質(zhì)疑投訴處理、采購價格比對、驗收方式確定、“采供代”三方互評、各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、績效考核等功能。

二是實現(xiàn)了政府采購“五類主體”全覆蓋。系統(tǒng)集采購單位、集采機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家、行業(yè)監(jiān)管等五類角色主體的業(yè)務(wù)全部在線辦理，實行“采管一體化”“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”。

三是實現(xiàn)了政府采購“三種類別、六種方式”全覆蓋。系統(tǒng)適用于工程、貨物、服務(wù)三種類別，公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購六種方式。

四是對采購的管理鏈條進行延伸，實現(xiàn)了營商環(huán)境指標(biāo)評估全覆蓋和實時生成。在完成傳統(tǒng)的采購環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，按照政府采購營商環(huán)境指標(biāo)的評估要求，將管理延伸至合同履約和資金支付等環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門通過這個系統(tǒng)不僅可以監(jiān)管采購的全過程，也可以監(jiān)測采后的各個環(huán)節(jié)，將過去監(jiān)管部門“看不見、管不到”的環(huán)節(jié)透明化、有形化。系統(tǒng)可自動進行營商環(huán)境應(yīng)用分析，自動生成營商環(huán)境結(jié)果，實行“一標(biāo)一評”，為監(jiān)管部門節(jié)約大量人力和時間。

五是注重解決“責(zé)任、效率、質(zhì)次、價高”等問題。系統(tǒng)以問題為導(dǎo)向，以解決問題為目標(biāo)，落實各方主體責(zé)任。用“負(fù)面清單比對”功能解決職責(zé)不清的問題；用“全程績效考核”功能解決效率不高的問題；用“履約驗收管理”功能解決質(zhì)次和資金支付的問題；用“價格比對”功能解決商品價格不合理問題。實現(xiàn)了全周期“不見面、在線辦”，全過程“在線管、留痕跡”。

事實上，淮安市公共資源交易中心歷來高度重視信息化建設(shè)工作，積極順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、智能化的時代要求，2016年以實現(xiàn)政府采購電子化為突破口，建成了政府采購全流程電子化系統(tǒng)并全面投入使用，實現(xiàn)了政府采購由紙質(zhì)化向電子化的轉(zhuǎn)變。

2019年，在政府采購電子化的基礎(chǔ)上，淮安市開發(fā)了政府采購不見面交易系統(tǒng)（1.0版），系統(tǒng)覆蓋工程、貨物、服務(wù)三個類別?；窗彩泄操Y源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這個版本實現(xiàn)了由環(huán)節(jié)“繁長多”到“簡短少”，由交易“當(dāng)面辦”到“零跑腿”，由專家“紙上評”到“在線審”等三個方面的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變切實降低了交易門檻和成本，有效地提升了工作效率和質(zhì)量。

近年來，我國陸續(xù)出臺了一系列優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境、推進政府采購電子化、提高政府采購便利度的政策文件。2019年《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫[2019]38號）對優(yōu)化營商環(huán)境工作提出具體要求。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署和財政部關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作的具體要求，淮安市在已建成并投入常態(tài)化運用的政府采購“不見面交易”系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以“全周期、不見面、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”為理念，對“1.0版”進行升級改造，建成了“陽光采購一網(wǎng)通”全周期系統(tǒng)。

據(jù)了解，目前該系統(tǒng)已投入試運行，從運行情況來看該系統(tǒng)對營商環(huán)境考核指標(biāo)評估和強化政府采購活動全周期監(jiān)管非常有效。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。