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欄目： 全國政采新聞聯(lián)播,政采頭條,電子報(bào) 時(shí)間：2020-11-12 18:52:57　發(fā)布：管理員 分享到：

【摘要】

貫徹落實(shí)“深改方案”·地方在行動(dòng)

綜合性網(wǎng)上商城引領(lǐng)政采駛?cè)?/span>“高速公路”

——山東積極推進(jìn)全省政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)紀(jì)實(shí)

先進(jìn)的技術(shù)支撐是《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱“深改方案”）提出的總體改革目標(biāo)中，關(guān)于建立現(xiàn)代政府采購制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為進(jìn)一步落實(shí)深改方案要求，同時(shí)也為加快財(cái)政信息化建設(shè)以及推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，山東省近年來通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，探索建立政府采購“高速公路”。

目前，該省已建成了省域統(tǒng)一的綜合性政府采購網(wǎng)上商城（以下簡稱“網(wǎng)上商城”），其中包括省級主站和16市分站，同時(shí)形成了全省統(tǒng)一的網(wǎng)上商城管理制度，全面規(guī)范省域內(nèi)網(wǎng)上商城采購活動(dòng)。從運(yùn)行情況看，通過網(wǎng)上商城交易實(shí)現(xiàn)了政府采購效率、質(zhì)量、效益三提升，豐富的采購模式和靈活的競爭機(jī)制也有效解決了小額零星采購“效率低、價(jià)格高、質(zhì)量次”問題。

堅(jiān)持制度優(yōu)先，夯實(shí)商城建設(shè)應(yīng)用基礎(chǔ)

按照深改方案和該省深化政府采購制度改革工作部署，山東財(cái)政廳積極探索政府采購與現(xiàn)代電子商務(wù)技術(shù)的深度融合。在去年試運(yùn)行省級網(wǎng)上商城的基礎(chǔ)上，今年初決定建設(shè)覆蓋全省的網(wǎng)上商城，并以原《省級政府采購網(wǎng)上商城暫行管理辦法》為藍(lán)本，研究起草服務(wù)全省網(wǎng)上商城采購的管理制度。

制度是管規(guī)范管根本管長遠(yuǎn)的。為確保全省網(wǎng)上商城健康順利運(yùn)行，近期出臺的《山東省政府采購網(wǎng)上商城管理暫行辦法》明確了平臺管理、供應(yīng)商管理、商品管理、交易管理、采購流程、誠信管理以及各級財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理措施等八方面內(nèi)容。該辦法以落實(shí)深改方案和山東省深化政府采購制度改革工作部署為中心，按照“進(jìn)一步提高政府采購集中度”“加強(qiáng)政策實(shí)施的電子化工具運(yùn)用”等要求，推行全省批量集中采購和統(tǒng)采分簽，提高采購績效，設(shè)置商城特色場館，支持創(chuàng)新扶持企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅(jiān)持依法采購，將規(guī)則嵌入采購流程，按照法律法規(guī)和管理要求，實(shí)現(xiàn)簡易采購規(guī)范化。以優(yōu)化營商環(huán)境為著力點(diǎn)，取消供應(yīng)商入駐門檻，推行廣泛入駐制度，禁止向供應(yīng)商收取管理費(fèi)用，實(shí)行預(yù)付資金制度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。以強(qiáng)化誠信管理為手段，分類明確具體情形，對供應(yīng)商的不良行為和違法違規(guī)行為實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒管理。以提高采購實(shí)效為目標(biāo)，要求商城平臺實(shí)施價(jià)格管理和質(zhì)量管理，將物有所值理念貫穿商城管理的方方面面。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年前10個(gè)月，山東全省網(wǎng)上商城交易訂單6.4萬份，執(zhí)行預(yù)算14.78億元，簽訂合同14.36億元，交易非常活躍。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，打造全省商城一張網(wǎng)

山東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建設(shè)網(wǎng)上商城是提高政府采購集中度和競爭性的迫切要求。建設(shè)全省范圍的電子賣場，不僅可以利用規(guī)模優(yōu)勢提高經(jīng)濟(jì)效益，更能夠利用信息化手段提高綜合效率。結(jié)合2019年省級政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)試點(diǎn)，該省財(cái)政廳今年還印發(fā)了《山東省政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)推進(jìn)方案》，確定廣泛融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)和電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，打造覆蓋全省、集約高效、交易快捷、執(zhí)行規(guī)范、公開透明、資源共享的綜合性網(wǎng)上商城，并確定了“依法合規(guī)、公開透明，便捷高效、誠實(shí)信用，省域統(tǒng)一、分級管理，開放共享、易于監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)”的基本原則。至今年10月，全省建成由1個(gè)省級主站、16個(gè)市級分站組成的網(wǎng)上商城，實(shí)現(xiàn)了深改方案提出的省域統(tǒng)一的要求。

據(jù)了解，網(wǎng)上商城獲得了采購單位和供應(yīng)商的普遍認(rèn)可，總結(jié)原因，一方面源自網(wǎng)上商城的合理定位，另一方面源自貫穿網(wǎng)上商城交易與運(yùn)行廣泛兼顧的交易機(jī)制。在網(wǎng)上商城定位方面，山東省財(cái)政廳根據(jù)政府采購法律法規(guī)和深改方案要求，將網(wǎng)上商城這一新型簡易交易方式嵌入到該省政府采購管理交易系統(tǒng)，作為電子交易平臺的交易渠道之一，與六種常規(guī)采購方式并行使用。同時(shí)，在商城平臺建設(shè)中，兼顧各地監(jiān)管部門的工作實(shí)際，在各市商城分站中實(shí)現(xiàn)個(gè)性化需求。

在交易機(jī)制方面，山東省財(cái)政廳綜合簡易交易特點(diǎn)，兼顧標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和非標(biāo)產(chǎn)品，網(wǎng)上商城提供超市采購、批量采購、定點(diǎn)采購三種交易模式；兼顧效率和效益，建立直購、競價(jià)、優(yōu)惠率三種價(jià)格形成機(jī)制；兼顧集約和靈活，合理設(shè)置各類項(xiàng)目交易周期，滿足不同小額通用或常用品目的采購項(xiàng)目需要。

堅(jiān)持綜合管理，努力實(shí)現(xiàn)物有所值采購目標(biāo)

山東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，網(wǎng)上商城的建設(shè)重點(diǎn)加強(qiáng)了四方面的綜合管理。一是著眼質(zhì)量加強(qiáng)商品管理。根據(jù)集中采購目錄和預(yù)算單位需求，設(shè)置商品目錄，建立商品庫，實(shí)施質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管。要求上架產(chǎn)品必須符合國家相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定和節(jié)能環(huán)保等政策規(guī)定，滿足相關(guān)質(zhì)量、安全、技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)或要求，來源渠道合法。對生產(chǎn)廠商提供的商品，由廠商進(jìn)行信息維護(hù)和產(chǎn)品更新；對電商提供的商品，自動(dòng)接入符合政府采購政策要求和數(shù)據(jù)規(guī)范的商品信息，確保信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、規(guī)范。目前，納入網(wǎng)上商城交易的具體產(chǎn)品品目共190個(gè)，其中超市品目155個(gè)，定點(diǎn)品目34個(gè)，批量集采9個(gè)（其中8個(gè)品目與超市品目相同），覆蓋3/4以上的集采目錄，上架商品穩(wěn)定在4萬余款，基本滿足預(yù)算單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。

二是著眼誠信加強(qiáng)供應(yīng)商管理。為優(yōu)化營商環(huán)境，讓更多的供應(yīng)商參與到商城中來，同時(shí)提高小額零星項(xiàng)目的競爭性，網(wǎng)上商城敞開大門，取消傳統(tǒng)的供應(yīng)商采購入圍管理，實(shí)行承諾制，實(shí)現(xiàn)無門檻入駐，不設(shè)置規(guī)模、行業(yè)、地域等條件要求，民營企業(yè)和外資企業(yè)與其他企業(yè)一視同仁。供應(yīng)商自行申請入駐，并作出遵守法律法規(guī)、誠信經(jīng)營履約等承諾，經(jīng)省政府采購中心核對注冊資料后即可入駐商城。同時(shí)，為維護(hù)良好的交易秩序，對供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對交易和履約中存在違法違規(guī)或違背入駐承諾行為的，以及存在不良評價(jià)的，根據(jù)情節(jié)采取下架商品、暫停交易、約談?wù)牡裙芾泶胧?。目前，網(wǎng)上商城已入駐供應(yīng)商3000多家，包括京東、蘇寧等8家大型電商，為滿足預(yù)算單位采購需求提供了有力支持。

三是著眼運(yùn)行加強(qiáng)協(xié)同管理。為確保網(wǎng)上商城建設(shè)順利推進(jìn)、平穩(wěn)運(yùn)行，相關(guān)部門按照監(jiān)管和運(yùn)營相分離的原則，建立協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定商城管理的規(guī)章制度，對網(wǎng)上商城采購活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)管，并協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省網(wǎng)上商城建設(shè)工作。省政府采購中心負(fù)責(zé)網(wǎng)上商城平臺系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行，制定交易規(guī)則和流程，組織管理供應(yīng)商庫、商品庫，實(shí)施價(jià)格監(jiān)測和信用評價(jià)等工作。平臺系統(tǒng)開發(fā)方提供技術(shù)支持和熱線咨詢等服務(wù)工作。通過協(xié)同管理，為全省商城不斷優(yōu)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四是著眼應(yīng)用加強(qiáng)信息化管理。網(wǎng)上商城以一個(gè)平臺、六個(gè)基礎(chǔ)庫、七個(gè)子系統(tǒng)為核心，以商務(wù)網(wǎng)站形式對外展現(xiàn)，并設(shè)立省級主站和各市分站，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化的有機(jī)統(tǒng)一，滿足全省各級的應(yīng)用需求。一方面，商城集中部署在省政務(wù)云環(huán)境，各市無需單獨(dú)申請政務(wù)云資源，也無需本地化部署分站，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)的集約整合。另一方面，商城采購作為財(cái)政預(yù)算管理一體化整體部署中的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過嵌入全省政府采購管理交易系統(tǒng)中，前端承接同級采購預(yù)算，后端關(guān)聯(lián)國庫支付，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、采購、支付系統(tǒng)的無縫對接，促進(jìn)財(cái)政管理信息化水平不斷提升。山東省還在商城價(jià)格管理、誠信管理、質(zhì)量管理、決策管理，以及交易信息公開等方面，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新技術(shù)，提高網(wǎng)上商城的交易服務(wù)、及運(yùn)行管理水平。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新簡易采購方式出實(shí)效

效益、服務(wù)、效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府采購各方關(guān)注的重點(diǎn)，為解決這些問題，山東省財(cái)政廳在網(wǎng)上商城中針對性地設(shè)置了四大功能，讓政府采購在這條“高速公路”上行駛得又快又好。

首先，實(shí)施價(jià)格監(jiān)控增效益。一方面，針對傳統(tǒng)協(xié)議供貨價(jià)格虛高問題，在商品庫管理中實(shí)施大數(shù)據(jù)監(jiān)測，按照商品品目建立監(jiān)測規(guī)則和數(shù)理模型，抓取全國40多個(gè)權(quán)威交易網(wǎng)站的商品數(shù)據(jù)，計(jì)算市場合理價(jià)格區(qū)間，對高于市場合理價(jià)的商品自動(dòng)做下架處理。另一方面，針對特供產(chǎn)品等市場問題，對商城超市采購商品實(shí)施產(chǎn)品監(jiān)測，除少量無行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)或參數(shù)無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品監(jiān)測的商品外，進(jìn)行定時(shí)普遍監(jiān)測，對未獲取到其他市場產(chǎn)品信息的特供專供商品進(jìn)行下架處理。監(jiān)測機(jī)制的建立，有效遏制了特供商品和價(jià)格虛高現(xiàn)象，如臺式計(jì)算機(jī)采購，戴爾某型號商城價(jià)格比市場合理價(jià)低18.45%，惠普某型號多功能一體機(jī)的商城價(jià)格比市場合理價(jià)低14.08%，有效節(jié)約了財(cái)政資金，提高了預(yù)算資金使用效益。

其次，推行采購評價(jià)重服務(wù)。建立誠信管理機(jī)制，引導(dǎo)供應(yīng)商有序競爭、誠信履約。一是嚴(yán)把入口關(guān)。供應(yīng)商入駐商城必須具有良好的商業(yè)信譽(yù)、依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，并且在近3年的經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄。二是嚴(yán)把過程關(guān)。對已入駐商城供應(yīng)商開展信用評價(jià)，對存在提供虛假材料謀取成交、銷售不合格商品、拒不履行合同等13種行為的供應(yīng)商，取消入駐，列入不良記錄名單，依照政府采購法有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，建立淘汰機(jī)制。三是嚴(yán)把公開關(guān)。評價(jià)結(jié)果在商城實(shí)時(shí)公開，并作為供應(yīng)商續(xù)簽入駐協(xié)議的重要參考。同時(shí)，也要求預(yù)算單位堅(jiān)持政務(wù)誠信原則，不得無故拖延或拒絕簽訂合同、履約驗(yàn)收、支付資金，不得索要或接受贈(zèng)品、回扣或其它不當(dāng)利益。

再其次，創(chuàng)新大訂單制度提效率。針對批量集中采購存在較長歸集期的客觀情況，綜合批量采購規(guī)模優(yōu)勢和超市采購快捷優(yōu)勢，在將歸集期由半年縮短為每月的基礎(chǔ)上，在全國率先建立大訂單觸發(fā)機(jī)制。對歸集期內(nèi)達(dá)到一定數(shù)量的單個(gè)采購訂單，可根據(jù)約定折扣率即時(shí)形成采購結(jié)果，即根據(jù)采購人意愿最快可1天成交。同時(shí)，直購模式下，超市采購可即時(shí)成交，定點(diǎn)采購最快2天成交，競價(jià)模式下超市采購最快可1天成交，定點(diǎn)采購最快4天成交，均大大快于傳統(tǒng)采購方式，打造了政府集中采購高速公路，成為集中采購的主渠道，以省級為例，自去年以來省級政府采購網(wǎng)上商城已累計(jì)執(zhí)行政府采購項(xiàng)目1.4萬個(gè),占省政府采購中心代理政府采購項(xiàng)目數(shù)的96.12%。

最后，設(shè)置特色頻道促發(fā)展。積極發(fā)揮網(wǎng)上商城平臺的政策服務(wù)作用，2019年在商城設(shè)立扶貧專欄，向商城用戶推介全省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)品市場知悉度，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位積極參與消費(fèi)扶貧，帶動(dòng)我省貧困人口增收。今年新冠疫情發(fā)生后，商城第一時(shí)間設(shè)立了疫情防控物資采購專區(qū)，向采購單位和供應(yīng)商提供疫情防控物資采購需求和供給信息的發(fā)布和查詢服務(wù)，340多家防疫物資生產(chǎn)企業(yè)和430多家采購人直接受益，有效促進(jìn)了疫情防控物資采購供需對接。疫情緩解后，商城又設(shè)立外貿(mào)企業(yè)幫扶專區(qū)，重點(diǎn)推介我省外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場，以實(shí)際行動(dòng)幫助外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)較快恢復(fù)、平穩(wěn)增長。

據(jù)了解，下一步，山東財(cái)政將繼續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上商城的交易功能和政策功能，將商城打造成高效、規(guī)范、透明的政府簡易采購新平臺，更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。

（韓己峰）

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責(zé)任編輯：LIZHENG

本文來源：中國政府采購報(bào)第1003期第1版

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