“齊魯云采”邁出堅(jiān)實(shí)三大步

“齊魯云采”邁出堅(jiān)實(shí)三大步

——山東推進(jìn)政府采購網(wǎng)上商城“全省一張網(wǎng)”建設(shè)紀(jì)實(shí)

■ 汪濤

今年以來，在財(cái)政監(jiān)管部門的大力支持下，山東省政府采購中心全力推進(jìn)省域一體的政府采購網(wǎng)上商城——“齊魯云采”的建設(shè)，目前省級平臺與12個(gè)地市“結(jié)網(wǎng)”完成，其余已自建商城的4個(gè)市通過鏈接方式“加盟”，全省政府采購網(wǎng)上商城一體化格局初步形成。

第一步：薄積厚發(fā)，“齊魯云采”顯初效

政府采購電子賣場是適應(yīng)政府采購改革目標(biāo)，破解政府采購難題的有效途徑，也是現(xiàn)代電子商務(wù)發(fā)展和政府采購改革創(chuàng)新的必然趨勢。為提升山東省政府采購規(guī)范化、透明化水平，提高政府采購的效率和效益，規(guī)范政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的小額零星采購行為，今年3月，山東省財(cái)政廳印發(fā)《山東省政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)推進(jìn)方案》和《關(guān)于加快推進(jìn)政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)的通知》，正式啟動全省政府采購網(wǎng)上商城一張網(wǎng)建設(shè)，拉開了全省政府采購電子賣場建設(shè)的大幕。

山東省政府采購網(wǎng)上商城的建設(shè)目標(biāo)是搭建全省統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)上商城。通過打造覆蓋全省、貫通各級、集約高效、交易快捷、執(zhí)行規(guī)范、公開透明、資源共享的政府采購綜合性商城，提升政府集中采購的交易效率、服務(wù)能力和監(jiān)管水平。

在山東省財(cái)政廳指導(dǎo)下，山東省政府采購中心加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，借鑒社會電商運(yùn)營模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，搭建起符合政府采購制度改革要求，滿足各方需要的政府采購網(wǎng)上商城。與此同時(shí)，山東省級政府采購網(wǎng)上商城進(jìn)一步提升了政府采購管理、執(zhí)行科學(xué)化、精細(xì)化水平。

網(wǎng)上商城面向全省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購集中采購目錄內(nèi)小額通用貨物、工程、服務(wù)及部分集中采購目錄外常用品目。商城提供流程簡捷、操作簡單、界面友好的網(wǎng)上交易服務(wù)，受到各方用戶一致好評。

網(wǎng)上商城上線后，最大的優(yōu)勢就是方便采購人日常進(jìn)行零星采購。省退役軍人事務(wù)廳負(fù)責(zé)采購的同志在使用網(wǎng)上商城采購后認(rèn)為商城上商品品類多、型號全，極大滿足了日常采購的需求，而且送貨上門，服務(wù)周到；山東公路技師學(xué)院孫老師也表示商城改變了以往招投標(biāo)繁瑣的流程模式，縮短了供貨周期，價(jià)格公開透明，讓采購工作更便捷高效。

對供應(yīng)商來說，網(wǎng)上商城這一新模式同樣頗具價(jià)值。入駐商城的某電商負(fù)責(zé)人表示：“商城為廣大供應(yīng)商提供了一個(gè)簡便、公開、公平的電子化銷售平臺，我們靠商品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)與同行進(jìn)行公平競爭，也給我們企業(yè)發(fā)展提供了更多、更大的商機(jī)?！?/span>

第二步：服務(wù)創(chuàng)新，“齊魯云采”不止步

政府采購制度改革需要不斷深入，采購中心的工作也需要從全過程管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，更好服務(wù)采購人高質(zhì)量、高效率、低成本完成采購任務(wù)。建成政府采購網(wǎng)上商城不是目的，提升商城管理效率，降低采購成本、規(guī)范操作流程，不斷優(yōu)化服務(wù)，全面提高政府采購便利度才是采購中心的工作目標(biāo)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，采購中心以制度創(chuàng)新為核心，以信息化為抓手，引入政府采購誠信評價(jià)、大數(shù)據(jù)價(jià)格監(jiān)測等管理體系，不斷豐富商城功能、完善管理措施。

在制度創(chuàng)新層面，及時(shí)制定《關(guān)于規(guī)范省級政府采購網(wǎng)上商城供應(yīng)商交易行為的實(shí)施意見（試行）》《省級網(wǎng)上商城管理暫行辦法》等相關(guān)配套制度，制定信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立信用評價(jià)機(jī)制；積極適應(yīng)各級關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的措施要求，建議采購人對誠信良好的供應(yīng)商免收或減收履約保證金。采購中心還開發(fā)建設(shè)企業(yè)融資服務(wù)平臺和電子保函服務(wù)平臺，為網(wǎng)上商城供應(yīng)商提供融資服務(wù)，緩解企業(yè)的融資難、融資貴問題。

在價(jià)格監(jiān)管方面，山東創(chuàng)新監(jiān)測模式，在網(wǎng)上商城引入大數(shù)據(jù)價(jià)格監(jiān)測系統(tǒng)，獲取全網(wǎng)價(jià)格監(jiān)測服務(wù)，達(dá)到有效監(jiān)測商品價(jià)格的目的。具體而言，首先，網(wǎng)上商城要求供應(yīng)商按規(guī)范模板上傳商品信息，定期維護(hù)商品參數(shù)屬性，保證上架商品與大數(shù)據(jù)價(jià)格監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)商品信息匹配、價(jià)格可比；然后，網(wǎng)上商城按照商品品目建立監(jiān)測規(guī)則和數(shù)理模型，采集政府采購網(wǎng)站、社會電商網(wǎng)站等幾十個(gè)網(wǎng)站的商品市場價(jià)格，綜合計(jì)算商品合理價(jià)格；最后，商品上架后以標(biāo)準(zhǔn)化的接口接入大數(shù)據(jù)價(jià)格監(jiān)測系統(tǒng)，通過商品智能識別技術(shù)，將與上架商品信息匹配的大數(shù)據(jù)價(jià)格監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)的商品價(jià)格信息相互比對，對高于合理價(jià)的商品自動做下架處理。大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)的應(yīng)用讓價(jià)格異動、專供特供商品無所遁形，為商城營造一方“凈土”。

山東以“制度+科技”提升網(wǎng)上商城商品管理、價(jià)格管理、供應(yīng)商管理、誠信評價(jià)、動態(tài)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析等綜合管理能力，杜絕質(zhì)次價(jià)高、暗箱操作、特供專供、以次充好、擅自毀約等不良行為，確保商城采購質(zhì)量與效率的的統(tǒng)一。

第三步：“一張網(wǎng)”初步結(jié)成 “齊魯云采”進(jìn)入快車道

山東省級政府采購網(wǎng)上商城于2019年1月正式上線。在今年4月到9月半年時(shí)間內(nèi)，山東省域政采商城建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署、分批上線原則，臨沂、淄博、日照、濟(jì)南、威海、濟(jì)寧、德州、棗莊、濰坊、東營、聊城、泰安12個(gè)山東省政府采購網(wǎng)上商城市級分站先后上線，年底前將基本完成年內(nèi)建設(shè)目標(biāo)，山東政府采購網(wǎng)上商城“全省一張網(wǎng)”初步結(jié)成。

網(wǎng)上商城按照統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了全省統(tǒng)一的采購人庫、供應(yīng)商庫、專家?guī)臁⒋頇C(jī)構(gòu)庫、商品庫、法律法規(guī)庫6個(gè)基礎(chǔ)庫，形成了標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)規(guī)范。提供超市采購、批量采購、定點(diǎn)采購三種模式以及直購和競價(jià)兩種交易形式，采購功能完備，多種采購方式可靈活選擇。為落實(shí)政府采購政策功能，服務(wù)山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，網(wǎng)上商城還開設(shè)政府采購特色場館，如家具館、扶貧頻道、疫情防疫專區(qū)、數(shù)字山東服務(wù)超市、外貿(mào)企業(yè)入駐綠色通道等特色功能模塊，向采購人、企業(yè)等市場主體提供采購交易通道或供需對接途徑，切實(shí)提高政府采購工作效率和服務(wù)水平。

網(wǎng)上商城采取供應(yīng)商自主申請、承諾入駐、動態(tài)管理的模式運(yùn)行。山東省政府采購網(wǎng)上商城及各地分站實(shí)行一地入駐，全省通行有效.此外，商城供應(yīng)商在商城任一分站申請入駐，即可參與網(wǎng)上商城各分站交易，實(shí)現(xiàn)“一地入駐、全省通辦”，提升了商城管理效率和管理水平，大大降低了制度性交易成本和供應(yīng)商參與政府采購的難度。

網(wǎng)上商城在落實(shí)采購人主體責(zé)任，提升采購效率，促進(jìn)公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境方面成效顯著。網(wǎng)上商城最大的優(yōu)勢就是通過全流程電子化自助式采購模式，真正還權(quán)采購人，采購人自主網(wǎng)上操作，全程無干預(yù)，操作便捷高效，提升采購人的自主性和積極性；對供應(yīng)商采取寬進(jìn)嚴(yán)管入駐機(jī)制，取消前置審查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，對供應(yīng)商交易行為進(jìn)行綜合評價(jià)、實(shí)時(shí)公開、動態(tài)管理，采購全程公開留痕可追溯，創(chuàng)造了公平競爭的市場環(huán)境。

推進(jìn)政府采購網(wǎng)上商城“全省一張網(wǎng)”建設(shè)只是深化落實(shí)政采改革、服務(wù)山東社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高政府采購服務(wù)水平的第一步，未來，山東省政府采購中心將繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新、完善技術(shù)手段、提升采購效率，通過“齊魯云采”按下優(yōu)化營商環(huán)境和政采改革持續(xù)深入的“加速鍵”。

（作者單位：山東省政府采購中心）

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