不能簡(jiǎn)單將不在履約周期內(nèi)的許可證當(dāng)成“廢紙”

【實(shí)務(wù)探討】

不能簡(jiǎn)單將不在履約周期內(nèi)的許可證當(dāng)成“廢紙”

■ 王永鋒

許可證書(shū)一般都有“有效期”，但筆者近日發(fā)現(xiàn)，一項(xiàng)目采購(gòu)文件要求某許可證的有效期必須涵蓋項(xiàng)目的供貨周期，這引起了業(yè)界的許多質(zhì)疑聲：難道許可證的有效期不在項(xiàng)目履約周期內(nèi)，許可證就“作廢無(wú)用”了嗎？

案情概述

某醫(yī)院委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施一批醫(yī)療設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)文件中規(guī)定“供應(yīng)商應(yīng)具備醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證，且許可證的有效期必須涵蓋整個(gè)項(xiàng)目的供貨周期，否則投標(biāo)無(wú)效”。招標(biāo)公告發(fā)布后，供應(yīng)商紛紛提出質(zhì)疑，認(rèn)為該條款過(guò)于苛刻，屬于以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商情形。但采購(gòu)人堅(jiān)持不作修改，認(rèn)為該條款符合采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，且與合同履行息息相關(guān)，不屬于以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的情形。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，后經(jīng)投訴處理，財(cái)政部門(mén)責(zé)令采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)予以改正。

問(wèn)題引出

1.采購(gòu)文件要求許可證書(shū)有效期涵蓋整個(gè)項(xiàng)目周期的做法是否合理？

2.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境下如何保證采購(gòu)項(xiàng)目順利進(jìn)行？

探討分析

關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，要求許可證書(shū)有效期涵蓋整個(gè)項(xiàng)目周期的做法值得商榷。

雖然許可證書(shū)有效期與項(xiàng)目?jī)?nèi)容相關(guān)，但是許可證書(shū)有效期與供應(yīng)商履約能力卻不能簡(jiǎn)單地劃等號(hào)，許可證書(shū)有效期是否涵蓋整個(gè)項(xiàng)目周期與供應(yīng)商能否成功履約更無(wú)直接關(guān)聯(lián)。況且，要求許可證書(shū)有效期涵蓋整個(gè)項(xiàng)目周期存在排斥和限制潛在供應(yīng)商的可能，涉嫌對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

許可證書(shū)有效期涵蓋整個(gè)項(xiàng)目周期并不等于供應(yīng)商能成功履約。供應(yīng)商在整個(gè)項(xiàng)目周期應(yīng)當(dāng)依法具備相應(yīng)許可證書(shū)，供應(yīng)商能具備有效的許可證書(shū)是采購(gòu)項(xiàng)目成功履行的前提，但許可證書(shū)有效期涵蓋整個(gè)項(xiàng)目周期并不意味著供應(yīng)商就一定能夠成功履約。許可證書(shū)有效期是有關(guān)部門(mén)在作出決定的那一時(shí)點(diǎn)依法賦予供應(yīng)商的一個(gè)時(shí)間期限，在這個(gè)時(shí)間期限內(nèi)，供應(yīng)商仍然會(huì)有許可證書(shū)被撤銷(xiāo)的風(fēng)險(xiǎn)，且這種風(fēng)險(xiǎn)并不會(huì)因?yàn)槠湓S可證書(shū)有效期涵蓋整個(gè)項(xiàng)目周期而自動(dòng)消失。

許可證書(shū)有效期未涵蓋整個(gè)項(xiàng)目周期并不代表供應(yīng)商無(wú)法履約。許可證書(shū)有效期是根據(jù)取得許可證書(shū)的時(shí)間以及法定周期而定，并且可以根據(jù)需要依法延續(xù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十條的規(guī)定，“被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)”。所以，即便是許可證書(shū)有效期未涵蓋整個(gè)項(xiàng)目周期，供應(yīng)商也可以在其許可證書(shū)有效期屆滿之前通過(guò)依法延續(xù)的方式來(lái)保證如期履約。

要求許可證書(shū)有效期涵蓋整個(gè)項(xiàng)目周期應(yīng)當(dāng)遵循公平對(duì)等原則。為降低履約風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)本著公平對(duì)等的原則，依法要求供應(yīng)商在整個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)具備相應(yīng)許可證書(shū)，并提供有效期涵蓋整個(gè)項(xiàng)目周期的許可證書(shū)。如現(xiàn)有許可證書(shū)的有效期未涵蓋整個(gè)項(xiàng)目周期的，須同時(shí)提供有效期屆滿前依法延續(xù)的書(shū)面承諾或提供依法辦理延續(xù)手續(xù)的證明材料。退一步講，如果采購(gòu)文件必須要求許可證書(shū)的有效期涵蓋整個(gè)項(xiàng)目周期，也應(yīng)當(dāng)給予供應(yīng)商充足的時(shí)間辦理延續(xù)有效期手續(xù)，否則這一要求就違反了政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，要注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境下對(duì)供應(yīng)商履約能力的評(píng)估。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境旨在創(chuàng)造更加公平、規(guī)范、便利、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，而不是為供應(yīng)商投機(jī)取巧、弄虛作假、“鉆空子”等不法行為制造機(jī)會(huì)。深化“放管服”改革，采購(gòu)當(dāng)事人要在做好“放”和“服”的同時(shí)，還要在“管”上下功夫，多措并舉促進(jìn)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

供應(yīng)商要結(jié)合項(xiàng)目需求對(duì)履約能力進(jìn)行自我評(píng)估。政府采購(gòu)絕非兒戲，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)深思熟慮，結(jié)合項(xiàng)目周期、需求特點(diǎn)等方面綜合評(píng)估自身履約能力，審慎做出投標(biāo)要約和承諾，依法及時(shí)更換或延續(xù)許可證書(shū)，避免后續(xù)因無(wú)法履約而帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。

評(píng)審專(zhuān)家要圍繞項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)履約能力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)審時(shí)，評(píng)審專(zhuān)家不僅要對(duì)供應(yīng)商在評(píng)審時(shí)間節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量服務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，也要注重對(duì)供應(yīng)商實(shí)際履約能力的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于許可證書(shū)有效期即將屆滿的供應(yīng)商，尤其是依法應(yīng)當(dāng)辦理但未辦理延續(xù)手續(xù)的供應(yīng)商，可以通過(guò)澄清等方式要求供應(yīng)商提供合理說(shuō)明或相關(guān)證明承諾，避免影響產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量或者履約失敗。

采購(gòu)人要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展對(duì)履約情況進(jìn)行追責(zé)問(wèn)效。采購(gòu)人要強(qiáng)化履約管理意識(shí)，主動(dòng)落實(shí)履約驗(yàn)收的主體責(zé)任，科學(xué)制定履約驗(yàn)收方案，及時(shí)提醒和督促供應(yīng)商依法履約；嚴(yán)格按照采購(gòu)合同約定的技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展履約驗(yàn)收工作，依法及時(shí)上報(bào)供應(yīng)商在履約過(guò)程中違法違規(guī)情形，協(xié)助財(cái)政部門(mén)加大對(duì)履約失信供應(yīng)商的懲戒力度，維護(hù)誠(chéng)信履約的市場(chǎng)環(huán)境。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十條被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

（作者單位：天津市政府采購(gòu)中心）

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