細節(jié)調整昭示政策導向

細節(jié)調整昭示政策導向

—對《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》的解讀

■ 張澤明

日前，國務院辦公廳印發(fā)了《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確提出了新能源車技術“三縱三橫”的研發(fā)布局，即純電動汽車、插電式混動、燃料電池汽車為“三縱”，動力電池與管理系統(tǒng)、驅動電機與電力電子、網聯(lián)化與智能化技術為“三橫”，指明了整個汽車行業(yè)的發(fā)展方向。

《規(guī)劃》的征求意見稿自2019年底就已經對外公開。在充分聽取了社會各界的意見，又評估了汽車行業(yè)經歷新冠肺炎疫情的沖擊情況后，近日發(fā)布的正式文本與征求意見稿相比，有了很多細節(jié)調整。這些調整也給了我們一個全新的角度，從中可以管窺政府對新能源車產業(yè)發(fā)展的思路與導向。

“融合創(chuàng)新”為主打，技術發(fā)展更強調協(xié)同性

在“發(fā)展趨勢”一章，《規(guī)劃》同征求意見稿相比增加了“以融合創(chuàng)新為重點”的表述，以此突破關鍵核心技術。所謂融合創(chuàng)新，是將各種創(chuàng)新要素通過創(chuàng)造性的融合，使各創(chuàng)新要素之間互補匹配，從而使創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能發(fā)生質的飛躍，形成獨特的、不可復制、不可超越的創(chuàng)新能力和核心競爭力。也就是說，未來新能源車的發(fā)展不是單打獨斗，而是要融合在整個產業(yè)體系之中。

《規(guī)劃》明確了融合發(fā)展的思路，即新能源汽車要與能源、交通、信息通信融合發(fā)展。只有充分融合，與相關行業(yè)協(xié)調發(fā)展，汲取相關行業(yè)的技術成果融合創(chuàng)新，打造出來的新能源車產品才能最終贏得市場青睞。

《規(guī)劃》表示將充分“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，讓企業(yè)在融合發(fā)展中優(yōu)勝劣汰。相較于征求意見稿，《規(guī)劃》明確加入了“鼓勵多種技術路線并行發(fā)展，支持各類主體合力攻克關鍵核心技術”的表述。換言之，無論純電動車也好，還是燃料電池車也罷，最終決定其“生死”，終歸要靠市場“投票”。這也就決定了新能源車不會是一個靠財政補貼“虛火”起來的行業(yè)，補貼已呈下行趨勢，沒有特殊情況不會反轉。這樣的表述也同《規(guī)劃》中新增的“更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃引導上的作用”等表述相呼應，最終目標歸為新能源車要與相關行業(yè)協(xié)同發(fā)展，把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。

綠色與質量優(yōu)先，定好新能源車產業(yè)發(fā)展底線

新能源車是為了節(jié)能環(huán)保而生，因此《規(guī)劃》堅持綠色發(fā)展的理念，多處強調“全生命周期”的概念，如“實現(xiàn)動力電池全生命周期可追溯”等。正式文本比征求意見稿增加了建立健全動力電池“回收利用”管理制度，同時特別新增了一個專欄，部署動力電池高效循環(huán)利用體系建設。還新增了“加快推動動力電池回收利用立法”的表述，可以看出推動的決心和力度都將很大，確保產業(yè)從起步開始就要追求全生命周期鏈條的綠色環(huán)保。因此，電池回收及重組利用將是行業(yè)發(fā)展的熱點及痛點，誰能率先突破，就將占據(jù)有利位置。

確保安全是新能源車發(fā)展的底線之一。特斯拉等新能源車不斷發(fā)生爆炸事故引起政府的充分重視，不能以犧牲安全為代價追求發(fā)展速度，是《規(guī)劃》傳遞出的很清晰的導向。為此《規(guī)劃》相較征求意見稿，在健全安全保障體系的論述中，增加了“加強對整車及動力電池、電控等關鍵系統(tǒng)的質量安全管理、安全狀態(tài)監(jiān)測和維修保養(yǎng)檢測”。

目標設定更趨務實，追求高質量發(fā)展

這種務實主要體現(xiàn)在經征求意見后，《規(guī)劃》定稿中關于發(fā)展量化指標的諸多調整。例如，從近期看，《規(guī)劃》設定從2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域的公共領域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛由“全部使用新能源車”改為“新能源車比例不低于80%”；從中期看，《規(guī)劃》將到2025年的新能源車銷量規(guī)劃指標，由原來的新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的25%降到如今的20%左右，不再設定智能網聯(lián)汽車新車銷量占比達到30%的目標；從遠期看，到2035年，《規(guī)劃》將“純電動汽車成為主流”微調為“成為新銷售車輛”的主流，“高度自動駕駛智能網聯(lián)汽車趨于普及”的目標微調為“高度自動駕駛汽車實現(xiàn)規(guī)?；瘧谩?。

從技術展望上看，《規(guī)劃》在總體發(fā)展思路中去掉了“共享化”，保留了“堅持電動化、網聯(lián)化、智能化發(fā)展方向”。還增加了“推進自動代客泊車技術發(fā)展及應用”，以替代原表述中的“精準匹配出行需求，構建出行即服務新型交通出行服務模式”。

這一系列調整，都基于政府有清醒的認識：新能源汽車產業(yè)發(fā)展到這一階段，仍然存在著關鍵核心技術創(chuàng)新能力不強、基礎設施建設滯后、服務模式有待完善、產業(yè)生態(tài)尚不健全等突出問題。面對問題《規(guī)劃》沒有回避，因此調整也就是深刻調研市場并傾聽各界聲音后的理性結果，替代傳統(tǒng)燃油車的進程就不能操之過急。只有指標合理設置，才能保證《規(guī)劃》的可執(zhí)行性，并給市場以穩(wěn)定的政策預期，推動行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

《規(guī)劃》配套政策的執(zhí)行，也在進一步從實際出發(fā)，平滑新能源車替代傳統(tǒng)燃油車進程曲線。比如新的雙積分管理辦法將能夠燃用醇醚燃料等的乘用車歸入傳統(tǒng)能源乘用車范疇，將有利于鼓勵企業(yè)先期使用醇醚燃料車替代傳統(tǒng)燃油車，以使乘用車平均燃料消耗量積分更容易達標。這樣以有效降低碳排放為目標，保持新能源車產業(yè)高質量發(fā)展。

應用聚焦特定場景，引領意味明顯

《規(guī)劃》重點指明了新能源車優(yōu)先在公共領域加快應用，提出要加快新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領域的應用，優(yōu)化公共服務領域新能源汽車使用環(huán)境。強調支持以智能網聯(lián)汽車為載體的城市無人駕駛物流配送、市政環(huán)衛(wèi)、快速公交系統(tǒng)（BRT）、自動代客泊車和特定場景示范應用。相較征求意見稿，《規(guī)劃》特別增加了“推動新能源汽車在城市配送、港口作業(yè)等領域應用”“推廣網絡貨運、掛車共享等新模式應用”的表述。

事實上，公共交通領域既是新能源車優(yōu)先應用的風口，也是政府采購新能源車的重點領域。公共領域的專用新能源車研發(fā)理應受到企業(yè)的高度重視。以10月30日工信部發(fā)布的第11批新能源汽車推薦目錄為例，新能源專用車入選車型款數(shù)占據(jù)了絕大多數(shù)，城市客車、垃圾運輸車、物流車等細分車型層出不窮，說明企業(yè)正逐漸采用專用細分領域新能源車先行的策略，以圖在市場競爭中占據(jù)有利形勢。

網約車領域可以優(yōu)先使用新能源車也得到相關各方認可。例如吉利戰(zhàn)略投資的曹操專車，就是采用吉利制造的新能源車。這樣吉利既拓展了新能源車的應用場景，也增加了出貨量，可以得到更多補貼增加利潤。滴滴也同比亞迪合作推出定制的網約車?！渡钲谑芯W絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》也明確規(guī)定，新注冊的網約車必須為純電動汽車。

強調基礎網絡建設

大力進行充電樁建設是首要任務，無論是《規(guī)劃》中新增“經過15年努力，充換電服務網絡便捷高效”的表述，還是新增“充換電服務便利性顯著提高”的發(fā)展愿景，目標都指向基礎設施建設，“推動充換電、加氫等基礎設施科學布局、加快建設，對作為公共設施的充電樁建設給予財政支持”這樣的新增表述，更給外界傳遞了明確的信號，充電、加氫設施建設將會繼續(xù)加強。11月18日召開的國務院常務會議也做出加強停車場、充電樁等設施建設的部署。

在具體的充電方式上，《規(guī)劃》新增內容指導性也非常明確，即“積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的居民區(qū)充電服務模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網絡”，同時還要加強“無線充電”等技術研發(fā)。

《規(guī)劃》的正式發(fā)布，給我國的新能源汽車發(fā)展指明了方向。近來美股以蔚來汽車為代表的新能源汽車板塊大漲，也可以看作是市場對此持積極態(tài)度的體現(xiàn)。發(fā)展的藍圖業(yè)已畫就，未來就看相關企業(yè)如何奮力搏擊了。

（作者單位：大連海關）

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