政采供應(yīng)商應(yīng)關(guān)注哪些事項(xiàng)（二）

【來自實(shí)踐】

政采供應(yīng)商應(yīng)關(guān)注哪些事項(xiàng)（二）

■ 林鎮(zhèn)洲

三、響應(yīng)階段

1. 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購文件要求提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，否則將會(huì)被拒收。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，提前安排好時(shí)間，避免因無法及時(shí)提交響應(yīng)文件而功虧一簣，失去參與項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

2. 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動(dòng)。《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）第十八條規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動(dòng)。此項(xiàng)對(duì)關(guān)聯(lián)供應(yīng)商的限制性規(guī)定是為了保證項(xiàng)目的公平競爭。需要說明的是，因同一項(xiàng)目的不同包組不屬于同一合同項(xiàng)，因此，供應(yīng)商可以參加同一采購項(xiàng)目不同包組的響應(yīng)。另外，《實(shí)施條例》第十八條的規(guī)定不適用于資格預(yù)審，單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商可以在同一合同項(xiàng)下的采購活動(dòng)中參加資格預(yù)審，但采購人只能選擇其中一家符合資格條件的單位參加后續(xù)采購活動(dòng)。

3.為采購項(xiàng)目提供過有關(guān)服務(wù)的供應(yīng)商不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動(dòng)。這在《實(shí)施條例》第十八條的規(guī)定中可以找到相關(guān)依據(jù)。

4. 對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目，在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡稱“87號(hào)令”）第三十四條對(duì)此有明確規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標(biāo)文件的組成部分。

5. 對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件要求?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十三條規(guī)定，投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。

6. 在招標(biāo)項(xiàng)目中，投標(biāo)文件相互混裝、由同一單位或者個(gè)人編制投標(biāo)文件或辦理投標(biāo)事宜等情形視為投標(biāo)人串通投標(biāo)。87號(hào)令第三十七條列舉了串通投標(biāo)的情形，具體包括，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

需要注意的是，上述情形中的“同一單位的賬戶”，不僅指基本存款賬戶，還包括一般存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶等；“相互混裝”情形包括印章的相互混印。

另外，如果采購方式為非招標(biāo)采購方式，因《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》無相關(guān)描述，不適用以上“視為串通”的情形，具體認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵守其上位法，即按照《實(shí)施條例》第七十四條“屬于惡意串通”的規(guī)定執(zhí)行。

7.惡意串通、提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交等情形應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第七十七條的規(guī)定，供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的，提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、開標(biāo)、評(píng)審、確定結(jié)果階段

1.在招標(biāo)項(xiàng)目中，投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。這主要是依據(jù)87號(hào)令第四十二條的規(guī)定。

2.供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。根據(jù)《政府采購法》第十二條的規(guī)定，在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。相關(guān)人員包括招標(biāo)采購中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購中詢價(jià)小組的組成人員等。

3.在招標(biāo)項(xiàng)目中，投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件需承當(dāng)相應(yīng)后果。這里要明確的是，投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。

4.對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的，其投標(biāo)無效。

（作者單位：廣東采聯(lián)采購科技有限公司）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。