四川大學(xué)：負(fù)面清單劃定采購(gòu)行為“高壓線”

從采購(gòu)人角度著眼，列明了采購(gòu)申請(qǐng)環(huán)節(jié)、采購(gòu)文件編制環(huán)節(jié)、評(píng)審環(huán)節(jié)等五方面的50項(xiàng)禁止行為——

四川大學(xué)：負(fù)面清單劃定采購(gòu)行為“高壓線”

本報(bào)訊記者戎素梅報(bào)道四川大學(xué)將負(fù)面清單制度引入高校采購(gòu)管理，近日發(fā)布《四川大學(xué)采購(gòu)行為負(fù)面清單》（以下簡(jiǎn)稱《負(fù)面清單》），列明了五方面50項(xiàng)禁止行為，以進(jìn)一步規(guī)范校內(nèi)各單位、課題組的采購(gòu)行為，增強(qiáng)依法采購(gòu)意識(shí)，促進(jìn)廉政建設(shè)和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。

據(jù)四川大學(xué)招投標(biāo)與采購(gòu)中心主任何艷介紹，《負(fù)面清單》是該校根據(jù)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合校內(nèi)采購(gòu)實(shí)際情況制定而成的，確保其中的每一項(xiàng)禁止行為都在法律、法規(guī)、規(guī)章層面有依據(jù)，既符合上位法精神，又經(jīng)得起推敲，對(duì)校內(nèi)相關(guān)當(dāng)事人的采購(gòu)行為具有指導(dǎo)和規(guī)范意義。

具體看來，《負(fù)面清單》中，采購(gòu)申請(qǐng)環(huán)節(jié)的禁止行為包括：采購(gòu)項(xiàng)目無預(yù)算；將應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避政府采購(gòu)（預(yù)算調(diào)整除外）；將應(yīng)當(dāng)執(zhí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)（預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式的采購(gòu)除外）；將應(yīng)當(dāng)執(zhí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)等。

采購(gòu)文件編制環(huán)節(jié)的禁止行為則涉及資格條件編制、采購(gòu)需求編制、評(píng)審因素編制。資格條件編制的禁止行為包括：非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；將企業(yè)注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格條件；將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格條件；將國(guó)家、地方行政機(jī)關(guān)頒布的法規(guī)、規(guī)范性文件中已經(jīng)明令取消的技術(shù)資格、資質(zhì)、認(rèn)證等作為資格條件等。采購(gòu)需求編制的禁止行為包括：超出采購(gòu)預(yù)算，超過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；采購(gòu)需求不完整、不明確（除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外）；技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品（單一來源采購(gòu)除外）；限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商（單一來源采購(gòu)除外）；設(shè)定最低限價(jià)（國(guó)家或地方有強(qiáng)制最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的除外）等。評(píng)審因素編制的禁止行為包括：將資格條件作為評(píng)審因素；將供應(yīng)商的注冊(cè)地、注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件設(shè)定為評(píng)審因素；對(duì)供應(yīng)商采取不同的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；將未在采購(gòu)需求中列明的技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品功能等作為評(píng)審因素；評(píng)審因素未細(xì)化和量化等。

評(píng)審環(huán)節(jié)的禁止行為包括：評(píng)審專家、采購(gòu)人代表與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避；評(píng)審專家、采購(gòu)人代表未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審；評(píng)審專家、采購(gòu)人代表違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見等。

合同簽訂及履約環(huán)節(jié)的禁止行為包括：采購(gòu)人無故拖延或拒絕簽訂采購(gòu)合同；向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提出不合理要求作為簽訂合同條件；未按照采購(gòu)文件和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的響應(yīng)文件確定的事項(xiàng)簽訂采購(gòu)合同；擅自變更、中止或終止合同等。

此外，《負(fù)面清單》還列示了其他禁止行為，包括：評(píng)審專家拒不履行配合答復(fù)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)；中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出后，采購(gòu)人違法改變中標(biāo)（成交）結(jié)果；索要或者接受供應(yīng)商給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無關(guān)的其他商品、服務(wù)；泄露已獲取采購(gòu)文件的供應(yīng)商信息、評(píng)審專家信息或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況等。

何艷表示，有問題即有追責(zé)。對(duì)違反《負(fù)面清單》相關(guān)條款的校內(nèi)單位或個(gè)人，四川大學(xué)財(cái)務(wù)處（招投標(biāo)與采購(gòu)中心）可視情節(jié)輕重采取削減預(yù)算、終止采購(gòu)活動(dòng)、取消評(píng)審資格等措施；構(gòu)成違紀(jì)的，移交學(xué)校紀(jì)委；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

【短評(píng)】

這樣的創(chuàng)新舉措不妨多一些

我國(guó)政府采購(gòu)法律法規(guī)制度逐漸完善的十余年間，高校采購(gòu)管理也經(jīng)歷了從無序到有序、從分散到歸口、從歸口到獨(dú)立的發(fā)展階段，并始終伴隨著規(guī)范化采購(gòu)、高質(zhì)量采購(gòu)的自覺追求。在采購(gòu)管理工作中引入負(fù)面清單制度，便是高校主動(dòng)落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的積極嘗試。

負(fù)面清單管理制度肇始于2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》。該意見明確：“負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入?！睂?shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的重要基礎(chǔ)，也是更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求，有利于促進(jìn)政府運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化?；诖?，包括政府采購(gòu)在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)相繼引入了這一制度。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、陜西、湖北等地的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門都制定了政府采購(gòu)負(fù)面清單，其適用主體大多涵蓋采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家等政府采購(gòu)各方當(dāng)事人；黑龍江、湖北、浙江等地的政府采購(gòu)中心也制定了政府采購(gòu)負(fù)面清單，對(duì)采購(gòu)人、評(píng)審專家、供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為說“不”。而采購(gòu)人主動(dòng)制定政府采購(gòu)負(fù)面清單的并不多見?！端拇ù髮W(xué)采購(gòu)行為負(fù)面清單》中所列示的禁止事項(xiàng)，每一項(xiàng)都可以說是“刀刃向內(nèi)”的，其以政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定為準(zhǔn)繩，劃定了采購(gòu)活動(dòng)中不得觸碰的“高壓線”，切實(shí)規(guī)范了采購(gòu)行為，同時(shí)也有利于提升政府采購(gòu)的質(zhì)量、效率和公信力，在高校采購(gòu)管理中實(shí)屬“開風(fēng)氣之先”。這樣的創(chuàng)新舉措值得點(diǎn)贊，也值得推廣。

（楚橋）

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