流程重塑廣東空調(diào)批采煥新顏

流程重塑廣東空調(diào)批采煥新顏

■ 本報記者 張明柳

近日，廣東省政府采購中心發(fā)布“廣東省省級2020年度空調(diào)批量集中采購項目”中標(biāo)公告，至此，廣東省本年度空調(diào)批量集中采購項目告一段落。采購規(guī)模大、執(zhí)行時間長，廣東空調(diào)批量集中采購一直以來頗受關(guān)注。而近兩年，該系列項目采購規(guī)模大幅縮水，這是否意味著批量集中采購過時了？它的答案可能是：不！

通過流程重塑，廣東空調(diào)批量集中采購有望迎來新活力。

六年沉浮

今年10月份，廣東省財政廳發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整2020年度批量集中采購有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》明確，批量集中采購將實行“先入圍、后采購”方式，每季度組織一期，結(jié)果有效期90天。

這樣的調(diào)整有何深意？或許我們可以從廣東空調(diào)批量集中采購的“發(fā)展史”中，一探端倪。

廣東省省級空調(diào)機(jī)批量集中采購始于2015年。廣東是空調(diào)生產(chǎn)與消費大省，這使得該項目在初始就備受關(guān)注。當(dāng)年第3期項目，1P單冷空調(diào)中標(biāo)價創(chuàng)下959元新低。于是，廣東憑借“1P空調(diào)進(jìn)入百元時代”的話題，上了當(dāng)時政府采購圈的“熱搜榜”。

據(jù)廣東省財政廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年全年所有品目批量集中采購預(yù)算金額為43559萬元，中標(biāo)金額為27508萬元，節(jié)約了16052萬元，節(jié)約率達(dá)到36.8%。這些品目里，節(jié)約率最高的是空調(diào)。

優(yōu)勢凸顯，廣東空調(diào)批量集中采購小步快跑，穩(wěn)發(fā)展中求變化。記者估算，2015年后廣東空調(diào)批量集中采購規(guī)模趨于平穩(wěn)，2016年共完成4次采購，采購預(yù)算金額為18288萬元；2017年完成4次，采購預(yù)算金額為14284萬元；2018年完成6次，采購預(yù)算金額為17900萬元。同時，為了解決履約難題，廣東做了多項創(chuàng)新性的嘗試，如增設(shè)追加采購、建立區(qū)域聯(lián)動、引入第三方社會力量建立履約服務(wù)管理平臺、建立公物倉等等。采購方式也從最初的詢價采購變?yōu)楦偁幮源枭獭?/span>

盡管如此，對批量集中采購的質(zhì)疑聲卻不減反增。隨著政府采購電子化進(jìn)程的加速，電商采購熱度持續(xù)高漲，與之對比，效率低、周期長成為批量集中采購被吐槽的重點。相較其他項目，空調(diào)還涉及安裝、售后等一系列問題，因此，周期長和采購需求無法得到及時滿足的矛盾尤為突出。

2019年，廣東再啟變革步伐，將采購周期改為每月1次。這一嘗試，把廣東二度送上熱搜。

2019年廣東省省級空調(diào)批采第1期和第2期接連流標(biāo)。由于前兩期采購量僅為121臺和305臺，流標(biāo)似乎在意料之中。但接下來事情的走向顯然出乎了意料：3月計劃采購1642臺，完成；4月計劃采購2141臺，流標(biāo)；5月計劃采購4250臺，流標(biāo)；6月計劃采購4471臺，流標(biāo)；7月計劃采購7211臺，包1流標(biāo)，包2成交……全年12次招標(biāo)，共計7次流標(biāo)。總采購預(yù)算為11467.8萬元，實際中標(biāo)金額為  2674.3萬元。采購周期的縮短，非但沒有解決問題，反而由于采購量過于分散，喪失了規(guī)模優(yōu)勢。

2020年，廣東空調(diào)批量集中采購周期重新延長，1、4、5、6月各采購一次，前3期成交，第4期流標(biāo)。

看似歸于平靜，實則在醞釀更大的變革。6月后，采購暫停。直到10月12日，《通知》發(fā)布，批量集中采購開始實行“先入圍、后采購”方式，采購周期也改為一季度一次。

10月20日，廣東省省級2020年度第四季度空調(diào)機(jī)批量集中采購項目中標(biāo)公告發(fā)布。改革后的首次招標(biāo)完成順利，8個分包無一流標(biāo)。根據(jù)中標(biāo)公告，項目執(zhí)行期為中標(biāo)公告發(fā)出之日起至2020年12月31日止，具體以采購人申報計劃時間為準(zhǔn)。在項目執(zhí)行期內(nèi)，采購人申報批量集中采購計劃后在廣東省電子化采購執(zhí)行平臺批量集中采購管理系統(tǒng)直接選擇供應(yīng)商，系統(tǒng)定期生成采購合同。每個包組被選定的中標(biāo)人按合同要求供貨和安裝。

“口袋”收緊

除了采購量過于分散外，造成2019年采購項目“遇冷”的因素還有很多，批量集中采購的范圍圈定便是其一。

那么，廣東省的批量集中采購范圍到底是怎么規(guī)定的？記者查閱了廣東省財政廳印發(fā)的《關(guān)于做好2019年省直預(yù)算單位批量集中采購的通知》。該文件明確，同一品目采購項目預(yù)算金額未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，采購人可以自行選擇批量集中采購、網(wǎng)上競價、電商直購或自主采購執(zhí)行模式。同一品目采購項目預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，采購人可選擇批量集中采購或委托集中采購機(jī)構(gòu)實施采購。“可以”“可選擇”，聽起來似乎有點模棱兩可。

這個文件還為批量集中采購失敗后的彌補(bǔ)措施做出了規(guī)定：“當(dāng)期批量集中采購失敗的，由省政府采購中心發(fā)布失敗公告。采購人可選擇采用網(wǎng)上競價、電商直購或自主采購執(zhí)行模式實施采購；也可選擇申報下一期批量集中采購”。也就是說，如果供應(yīng)商不去投標(biāo)，導(dǎo)致批量集中采購失敗，采購人可以去選擇電商采購。

一位不愿具名的供應(yīng)商告訴記者：“相比批量集中采購，我們更傾向于電商采購。因為周轉(zhuǎn)短，利潤也要合理很多?！?/span>

至此，似乎可以更好理解為何會出現(xiàn)供應(yīng)商參與不積極，12次招標(biāo)，7次流標(biāo)的情況了。

那么，2019年之前和之后，批量集中采購范圍的界定是否發(fā)生過變化呢？

經(jīng)查閱，《廣東省省級2017年集中采購機(jī)構(gòu)采購項目實施方案》是這樣描述的：空調(diào)機(jī)實行批量集中采購。因時間緊急或零星特殊采購不能實行批量集中采購的，可以通過網(wǎng)上競價或電商直購兩種模式采購，但同一品目采用上述兩種模式的，合并年度累計預(yù)算金額不得超過50萬元。2018年仍延續(xù)了前一年的框架，僅將合并年度累計預(yù)算金額提高為不得超過60萬元。

從前文可知，相較于2017年和2018年，2019年廣東明顯放寬了對批量集中采購范圍的界定，不再有硬性要求。

到了2020年，范圍的界定趨向明確和細(xì)化。廣東省財政廳于1月份印發(fā)《省級集中采購機(jī)構(gòu)采購項目實施規(guī)范》，明確空調(diào)機(jī)同一預(yù)算項目同一品目單次采購金額未達(dá)到200萬元，且年度累計資金數(shù)額未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，采購人可以自行選擇批量集中采購、網(wǎng)上競價、電商直購或自主采購執(zhí)行模式。單次采購金額達(dá)到200萬元且400萬元以下的，采購人應(yīng)當(dāng)采用批量集中采購執(zhí)行模式采購。單次采購金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，采購人可選擇批量集中采購或委托集中采購機(jī)構(gòu)實施采購。

10月份發(fā)布的《通知》里，實施范圍則被描述為“省直各單位采購臺式計算機(jī)、便攜式計算機(jī)和空調(diào)機(jī)的，在能夠滿足辦公需求的前提下，應(yīng)當(dāng)通過批量集中采購方式組織實施。確有特殊要求或者緊急采購需要的，可以通過電商直購、網(wǎng)上競價等簡易采購方式組織實施。”

由此可見，2019年標(biāo)準(zhǔn)放寬，換來是批量集中采購規(guī)模優(yōu)勢減弱。2020年，標(biāo)準(zhǔn)實際上是收緊了。

“口袋”收緊，規(guī)模有了，可采購周期呢？回歸一季度一采，豈不是兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，又回到了原點嗎？事實并非如此。

流程重塑

批量集中采購之所以始終甩不開效率低、周期長標(biāo)簽，原因在于背后的采購流程。想去掉標(biāo)簽，勢必要大刀闊斧推進(jìn)流程再造。

《通知》發(fā)布前，廣東省批量集中采購流程如下：首先，采購人應(yīng)于每月5日前，編制采購計劃；第二步，省政府采購中心應(yīng)在3個工作日內(nèi)匯總采購計劃，實施采購活動；第三步，采購活動組織實施結(jié)束后，省政府采購中心應(yīng)在3個工作日內(nèi)發(fā)布當(dāng)期中標(biāo)公告，同時錄入系統(tǒng)；第四步，采購人應(yīng)在中標(biāo)信息錄入后3個工作日內(nèi)，通過履約系統(tǒng)確認(rèn)合同，并完成合同備案和公開；最后第五步，采購人應(yīng)自確認(rèn)驗收之日起5個工作日內(nèi)確認(rèn)支付。整個一套流程下來，從采購人完成采購計劃編制到資金支付，至少需要14天。

改革后，全新的采購流程變?yōu)椋旱谝徊浇M織入圍。第二步發(fā)布結(jié)果：采購活動結(jié)束后，省政府采購中心應(yīng)在1個工作日內(nèi)發(fā)布當(dāng)期入圍結(jié)果，同時錄入省政府采購系統(tǒng)的計劃管理子系統(tǒng)。第三步計劃申報：采購人通過全新的省政府采購系統(tǒng)的計劃管理子系統(tǒng)，編制采購計劃后推送至批采子系統(tǒng)。第四步合同訂立：采購人按照采購計劃確定的配置類別自行選定當(dāng)期入圍產(chǎn)品，并形成訂單合同。系統(tǒng)自動將采購人的訂單合同推送至對應(yīng)的中標(biāo)供應(yīng)商。第五步履約驗收。第六步資金支付：采購人應(yīng)自驗收之日起5個工作日內(nèi)，辦理資金支付手續(xù)。

美的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“對于廠商來說，批量集中采購的社會效益大于經(jīng)濟(jì)效益。希望借此營造口碑效應(yīng)，所以非常重視。新的入圍方式和采購流程解決了時效性這個最棘手的問題，供應(yīng)商參與的積極性更高了。中標(biāo)結(jié)果公布后，我們會第一時間同采購人溝通預(yù)估數(shù)量，提前備貨。采購人下單后，第一時間響應(yīng)并配送?！?/span>

記者還了解到，改革后，批量集中采購業(yè)務(wù)將遷移至全新的政府采購智慧平臺。平臺可實現(xiàn)對采購需求、采購文件、電子合同的模板化、結(jié)構(gòu)化。在采購文件生成階段，采購需求確認(rèn)即可一鍵生成采購文件，加快采購文件編制時間。確定中標(biāo)人后，系統(tǒng)自動獲取采購文件、中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件，按匹配模板生成合同，實現(xiàn)電子合同的快速編制。

通過流程重塑，周期長的“魔咒”，有望被徹底打破。

此外，為了更好服務(wù)采購人，增強(qiáng)采購滿意度，改革后的批量集中采購采用了“雙品牌”中標(biāo)，即按照批量集中采購基本配置標(biāo)準(zhǔn)，每個批量配置標(biāo)準(zhǔn)確定兩個不同品牌的產(chǎn)品作為入圍產(chǎn)品，由采購人結(jié)合實際自行選擇實施采購。

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