鞏固成果 久久為功
【聚焦·政采扶貧】
鞏固成果久久為功
——持續(xù)用好政府采購支持扶貧的建議
■ 申學鋒
今年是決勝決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年,打贏打好這場硬仗,須各級政府各部門齊心協(xié)力,須各類有效政策工具支持。充分運用好政府采購這一財政調(diào)控手段,優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和物業(yè)服務,是貫徹習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的新理念新思想新戰(zhàn)略是落實中央消費扶貧精神的重要舉措。
政府采購助力脫貧攻堅成效顯現(xiàn)
脫貧攻堅,產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵之招。在部分貧困地區(qū),雖然產(chǎn)業(yè)扶貧進展順利,但由于交通不便等因素的制約,導致不少好的產(chǎn)品銷售遇阻,貧困地區(qū)有了產(chǎn)業(yè)還是脫不了貧。因此,如何銷售這些貧困地區(qū)的產(chǎn)品,成為亟待解決的問題。而運用政府采購政策助力脫貧攻堅不失為一種新思路。
2019年10月,面向政府采購的“貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺”(以下簡稱“832平臺”)正式上線運行。與其他銷售平臺相比,832平臺有兩個鮮明的特征:一是我國官方以政府采購方式對貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的銷售給予大力支持。財政部會同國務院扶貧辦、供銷總社鼓勵各級機關(guān)、央企和地方國企等單位在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品,鼓勵各級預算單位預留一定比例采購貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品,帶頭做好消費扶貧的示范榜樣。二是832平臺突出公益性,實行“零收費”政策。除了一些代收的通道費、第三方服務費和履約保證金等,832平臺不向供應商收取入場費、平臺使用費等相關(guān)費用,也不向采購單位收取交易服務費等。832平臺包括兩種交易模式:一種是直購,類似于網(wǎng)絡購物;另一種是競購,采購人發(fā)布需求,供需雙方約定商品的數(shù)量、價格、交付方式等。
2020年,突如其來的新冠肺炎疫情給實體經(jīng)濟帶來一定程度的影響,但客觀上它也刺激了線上銷售模式的發(fā)展。在財政部門的積極引導和鼓勵下,各級預算單位示范采購貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品,帶動形成了消費扶貧的熱潮,這項穩(wěn)定、有預期、可持續(xù)的政策支持,取得了積極成效。截至今年7月中旬,832平臺的供應商已覆蓋全國832個國家級貧困縣,交易額突破10億元,惠及50多萬貧困農(nóng)戶。實踐表明,將政府采購政策融入脫貧攻堅戰(zhàn),有助于幫助貧困人口增收脫貧,調(diào)動貧困人口依靠自身努力實現(xiàn)脫貧致富的積極性,促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,是高效的帶貧益貧財政政策。
運用政采政策支持脫貧攻堅應重點關(guān)注三方面
隨著各地脫貧攻堅工作的推進,因地制宜的扶貧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步發(fā)展壯大起來。依托政府采購政策推動貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品銷售,很多貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)的、各具特色的農(nóng)副產(chǎn)品被售往了全國大小城市,被端上各單位食堂餐桌??梢哉f政府采購政策支持脫貧攻堅的舉措,鼓勵了貧困地區(qū)的群眾和涉農(nóng)企業(yè)繼續(xù)做大做強產(chǎn)業(yè),不僅要脫貧還要致富。對于如何長期、穩(wěn)定、持續(xù)地運用好這一政策,筆者認為還須重點關(guān)注以下三方面。
一是各級預算單位要切實提高政治站位,增強執(zhí)行政策的自覺性,確保預留比例并鼓勵更多采購,注重政策實效。建立政府采購支持脫貧攻堅的銷售平臺,是消費扶貧的抓手,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措,帶有較強的政治性。網(wǎng)絡銷售平臺本身是市場化運作,中央層面也只是鼓勵各級預算單位預留一定比例采購貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品,但各單位應有政治自覺,將這一舉措視為助力脫貧攻堅的擔當,在確保預留比例的同時盡可能采購更多產(chǎn)品,用實際行動為脫貧攻堅作出貢獻。要堅持盡力而為與量力而行相結(jié)合,注重采購實效,既采購了貧困地區(qū)的產(chǎn)品,又滿足了自己的消費需求,實現(xiàn)購銷雙方雙贏的目標。
二是通過政府采購的法定方式和法定程序,讓脫貧攻堅戰(zhàn)借助政府采購規(guī)則打得有秩序、更公平。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是政治任務,是全面建成小康社會的基本前提,帶有極大的緊迫性和使命性。但是政府采購有其法定方式和程序,必須堅持原則,維護市場基本秩序,不能為了貧困縣盡快摘帽而大干快上,無視預算單位的財力和需求,更不能以幫助脫貧攻堅為由破壞市場公平,影響產(chǎn)品價格,否則政府采購助力脫貧攻堅的成效就會大打折扣。
三是確保貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,供給網(wǎng)絡交易平臺的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量有保障。運用政府采購手段有助于穩(wěn)定貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的銷售預期,從而建立可持續(xù)的扶貧機制。但這需要一個基本的前提條件,即貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性,提供給銷售平臺的農(nóng)副產(chǎn)品有質(zhì)量保障。這是維護供求雙方長期合作共贏的基礎(chǔ)。貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)必須符合當?shù)貙嶋H,適合當?shù)貧夂?、土壤等自然條件,能夠保證產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和銷售平臺的持續(xù)供應。有些貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品季節(jié)性強,容易腐壞,需要有堅強有力的物流加以配套,讓各級預算單位采購到手的農(nóng)副產(chǎn)品新鮮可口,從而增強其消費滿意度和進一步采購的意愿。
強化政府采購支持脫貧攻堅的三項建議
消費扶貧,政采同行。政府采購助力脫貧攻堅的成績值得肯定,但在實際運行中仍有提升能效的政策空間,需要更加有力地推動這一模式取得更高實效,為此筆者提出三項建議。
一是摒棄短線思維,強化政府采購為脫貧攻堅保駕護航的持續(xù)性。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)勝利在即,但摘帽不摘政策,政府采購助力脫貧攻堅也不能就此戛然而止,而是要適應脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的新需求。政府采購助力脫貧攻堅,不能僅作為短期手段,而要長期堅持下去,久久為功。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后,貧困地區(qū)的絕對貧困問題解決了,但相對貧困還會持續(xù)一個時期,致富更是有很長的路要走,因此產(chǎn)業(yè)扶貧和政府采購支持農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺仍需繼續(xù)發(fā)力,“扶上馬,送一程”。各級預算單位可結(jié)合自身實際和摘帽縣的銷售需求,分清輕重緩急加以支持,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中推進摘帽縣和貧困戶在脫貧后逐步走上致富道路。
二是克服“扶貧第一、程序次之”的觀念,遵循規(guī)范化運作宗旨。通過政采手段和網(wǎng)絡平臺支持脫貧攻堅,是消費扶貧的創(chuàng)新,但不能為了脫貧摘帽而破壞政府采購的法定程序,必須堅持政采扶貧的公平公正,維護良好市場秩序。在競購環(huán)節(jié),采購人提出采購需求條件后,符合條件的供應商在線響應,采購人原則上應選擇綜合條件較好的供應商,不得私下協(xié)商“對號入座”,甚至選擇價格高而品質(zhì)差的目標對象,影響市場公平。采購人如果遇到產(chǎn)品質(zhì)量明顯不如網(wǎng)上宣傳,或農(nóng)副產(chǎn)品采購到手后出現(xiàn)嚴重破壞無法食用的情況,應及時同供應商反映溝通解決,不能以有礙面子或不利于脫貧攻堅事業(yè)為由含糊了事,否則不僅破壞市場公平,而且不利于供應商長期健康發(fā)展。采購人在確認貨物和發(fā)票無誤后,應及時對商品和店鋪進行客觀評價,不得不顧事實隨意給予好評,或為了支持供應商而過度追加好評。
三是避免“撒胡椒面”式的購買,堅持精準采購原則。脫貧攻堅,中央一再強調(diào)“精準”二字。正是堅持了精準脫貧,我們的攻堅戰(zhàn)才取得了節(jié)節(jié)勝利。政府采購助力脫貧攻堅,支持貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售,也應當堅持精準原則。貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺上集中展示了832個國家級貧困縣的農(nóng)副產(chǎn)品,商品涵蓋水果、蔬菜、禽蛋等多個類別,可謂琳瑯滿目。各級預算單位作為采購人,究竟如何選擇采購對象呢?答案就是不搞平均主義,堅持精準原則。首先,政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品,應優(yōu)先采購特困地區(qū)的產(chǎn)品、優(yōu)先選擇貧困地區(qū)急需售出的產(chǎn)品。特別要針對疫情帶來的滯銷問題,設立“防滯銷”專區(qū),幫助貧困地區(qū)農(nóng)戶減少損失,度過疫情難關(guān)。其次,要采購適合采購人實際需求的農(nóng)副產(chǎn)品。政府采購支持脫貧攻堅,雖然是幫扶,但本質(zhì)還是消費,因此要考慮自己的消費需求,避免盲目追求采購成績而忽視自身需要,結(jié)果采購來的產(chǎn)品不喜歡或不滿意,甚至直接丟掉,進而會產(chǎn)生對供應商的不滿情緒,反而達不到政府采購支持脫貧攻堅的預期。最后,使用財政性資金采購物業(yè)服務時,應優(yōu)先采購注冊地在貧困縣且聘用建檔立卡貧困人員的物業(yè)公司提供的物業(yè)服務,從而實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。
(作者單位:中國財政科學研究院)
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責任編輯:LIZHENG
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