莫讓“高廢止率”使競(jìng)爭(zhēng)性談判成為“雞肋”

莫讓“高廢止率”使競(jìng)爭(zhēng)性談判成為“雞肋”

■ 周景超

在政府采購(gòu)非招標(biāo)方式中，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式顯現(xiàn)簡(jiǎn)便、快捷、實(shí)用、采購(gòu)效率高的特點(diǎn)。實(shí)踐中由于部分采購(gòu)人使用不當(dāng)帶來(lái)了諸多問(wèn)題。筆者通過(guò)對(duì)某地已發(fā)布的政府采購(gòu)中標(biāo)、成交結(jié)果公告的內(nèi)容進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式項(xiàng)目的廢止率高達(dá)80%（其中第一次采購(gòu)廢止率為80%，二次采購(gòu)廢止率為50%，三次采購(gòu)廢止率為10%）。這些數(shù)字引發(fā)了筆者的思考：項(xiàng)目推倒重來(lái)的比率為何如此之高？

究其原因，一方面，部分采購(gòu)人選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的情形不夠準(zhǔn)確，或者出于本單位利益訴求，隨意變動(dòng)談判文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，有差別地向潛在供應(yīng)商提供談判文件的澄清與修改內(nèi)容，造成競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的失衡，傷害了潛在供應(yīng)商的積極性，結(jié)果參與者寥寥無(wú)幾；另一方面，部分供應(yīng)商錯(cuò)誤地認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判就是比價(jià)格、重價(jià)格，而輕視響應(yīng)文件的編制，導(dǎo)致有效響應(yīng)供應(yīng)商不足3家造成采購(gòu)失敗。此外，少數(shù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了滿足采購(gòu)方的好惡需要，有意提高某些指標(biāo)的要求或者刻意地吹毛求疵，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目重新組織開展。

那么，如何減少競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目的廢止率？筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)淺談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

首先，采購(gòu)人要按照項(xiàng)目需求特點(diǎn)和效率要求，細(xì)化是否符合政府采購(gòu)法第三十條的情形，若符合方可選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。在采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）的規(guī)定規(guī)范操作。

其次，對(duì)于需求明確的采購(gòu)項(xiàng)目，要將需求細(xì)化，并將商務(wù)條件、技術(shù)需求、供應(yīng)商的資格條件，談判的內(nèi)容以及報(bào)價(jià)次數(shù)的具體要求落實(shí)在談判文件中，努力做到在編制談判文件階段就為采購(gòu)成功打下基礎(chǔ)。而對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊的采購(gòu)項(xiàng)目，無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)性談判文件中提出實(shí)質(zhì)、明確的采購(gòu)需求的，需要與供應(yīng)商反復(fù)談判，實(shí)現(xiàn)從粗到細(xì)，最終明確采購(gòu)人的具體要求。通過(guò)反復(fù)談判，采購(gòu)人明確需求，供應(yīng)商細(xì)化談判響應(yīng)方案，最終實(shí)現(xiàn)3家以上供應(yīng)商的響應(yīng)文件滿足需求。為避免出現(xiàn)只有兩家供應(yīng)商最后報(bào)價(jià)的情況，可以在符合關(guān)鍵需求的前提下降低一般條件，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，保證3家以上供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)活動(dòng)有積極性并最終進(jìn)入最后報(bào)價(jià)階段。避免因個(gè)別供應(yīng)商主動(dòng)放棄最后報(bào)價(jià)，造成采購(gòu)失敗。

再其次，采購(gòu)人對(duì)談判文件作出實(shí)質(zhì)性變動(dòng)后，應(yīng)當(dāng)以書面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商。如不及時(shí)通知供應(yīng)商，可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)符合資格條件的供應(yīng)商不足3家而采購(gòu)失敗，而且，一旦在隱瞞的情況下成交，供應(yīng)商又不符合條件，容易引起質(zhì)疑和投訴，嚴(yán)重影響采購(gòu)效率。

最后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和談判小組在談判過(guò)程中，要依法互相監(jiān)督和制約。采購(gòu)人需要在談判前介紹項(xiàng)目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)當(dāng)事先提交書面介紹材料，介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見(jiàn)，也不能在解釋談判文件含義以及宣傳法規(guī)政策時(shí)，介紹自己的傾向或有可能起誤導(dǎo)作用的感受、說(shuō)明等。另外，供應(yīng)商提供的響應(yīng)文件難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，有些錯(cuò)誤甚至出現(xiàn)在實(shí)質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容中，談判小組在評(píng)審過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的資料存在問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析是材料提供錯(cuò)誤，還是提供虛假資料，屬于材料提供錯(cuò)誤，按照評(píng)審辦法和標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)處理，不可盲目廢棄，發(fā)現(xiàn)提供虛假材料的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。

綜上，采購(gòu)人要有“心底無(wú)私天地寬”的胸懷，公平對(duì)待所有潛在供應(yīng)商。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持原則，一碗水端平，并協(xié)助采購(gòu)人做好需求調(diào)研、需求確定、采購(gòu)標(biāo)的測(cè)算以及項(xiàng)目履約風(fēng)險(xiǎn)防控，提高談判文件的制作水平。供應(yīng)商要有精益求精的干勁，認(rèn)真仔細(xì)地編制響應(yīng)文件，從而減少項(xiàng)目重新組織開展的幾率。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

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