關(guān)于網(wǎng)民朋友們對(duì)政府采購(gòu)法修訂草案一些問(wèn)題的個(gè)人看法

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關(guān)于網(wǎng)民朋友們對(duì)政府采購(gòu)法修訂草案一些問(wèn)題的個(gè)人看法

■ 徐舟

12月4日，財(cái)政部就《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“修訂草案”）公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，各方面反映熱烈。為了貫徹“開(kāi)門(mén)立法、科學(xué)立法”精神，便于大家更全面、更深入地了解修訂草案，為完善修訂草案提出更多更好的意見(jiàn)、建議，作為修訂草案起草人員之一，筆者將針對(duì)大家反映比較集中的一些問(wèn)題，談?wù)勂鸩葸^(guò)程中的一些考慮。非受權(quán)發(fā)布，僅代表個(gè)人觀點(diǎn)。

【問(wèn)題1】 關(guān)于政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)系問(wèn)題

公共采購(gòu)制度不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一是社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是本次修法的一項(xiàng)重要原則，因此，推動(dòng)“兩法合一”、與國(guó)際通行規(guī)則接軌，是本次修法的重點(diǎn)目標(biāo)之一。由于“兩法合一”是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，因而在修訂草案中暫時(shí)沒(méi)有過(guò)多涉及這方面內(nèi)容。

【問(wèn)題2】 關(guān)于修訂草案篇幅較長(zhǎng)、部分條款偏細(xì)問(wèn)題

本次修法是貫徹落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）要求，疏通、破解政府采購(gòu)實(shí)踐中的一系列難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)政府采購(gòu)制度與國(guó)際通行規(guī)則接軌，對(duì)政府采購(gòu)法律制度進(jìn)行的帶有重構(gòu)性質(zhì)的一次大修。由于制度、機(jī)制調(diào)整幅度大，與現(xiàn)行法規(guī)和實(shí)踐中大家已習(xí)以為常的做法差異較大，同時(shí)，修法必須遵循相應(yīng)的程序，出臺(tái)時(shí)間具有不確定性。為了有助于社會(huì)各界理解修法意圖、把握下一步改革方向，我們有意識(shí)地在一些重點(diǎn)改革領(lǐng)域著墨多點(diǎn)、寫(xiě)得細(xì)點(diǎn)，例如采購(gòu)需求、采購(gòu)計(jì)劃、政策功能、評(píng)審決策機(jī)制、合同管理、履約驗(yàn)收等方面。在集眾智、匯眾力之后，我們會(huì)進(jìn)一步統(tǒng)籌法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章之間的布局與銜接，修訂草案篇幅和相關(guān)條款必然還會(huì)有一個(gè)集中提煉、濃縮升華的過(guò)程。

【問(wèn)題3】 關(guān)于修訂草案與WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》未完全接軌問(wèn)題

我國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱“GPA”）已進(jìn)入法律調(diào)整談判階段，推動(dòng)政府采購(gòu)法律制度與GPA等國(guó)際通行規(guī)則接軌，既是本次修法的重要推動(dòng)力之一，也是本次修法的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。在政府采購(gòu)范圍和具體交易規(guī)則方面，修訂草案已經(jīng)盡可能與GPA規(guī)則相銜接。不過(guò)，我國(guó)畢竟還沒(méi)有正式加入GPA，所以我們不可能現(xiàn)在就刪除諸如“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”這樣的條款。另外，根據(jù)GPA的實(shí)際情況，GPA參加方的政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放范圍是通過(guò)談判確定的，它是一種有限開(kāi)放而不是全面開(kāi)放。也就是說(shuō)，只有列入?yún)⒓臃介_(kāi)放清單的采購(gòu)實(shí)體（一般是中央采購(gòu)實(shí)體、次中央采購(gòu)實(shí)體和部分其他采購(gòu)實(shí)體）、列入開(kāi)放清單的采購(gòu)項(xiàng)目、并且達(dá)到相應(yīng)門(mén)檻價(jià)以上的，才對(duì)其他參加方開(kāi)放。因此，即便我國(guó)今后加入了GPA，依然有部分政府采購(gòu)項(xiàng)目不受GPA約束，例如，市縣級(jí)的政府采購(gòu)、門(mén)檻價(jià)以下的采購(gòu)項(xiàng)目等。由于GPA在非歧視、透明度等方面有著很高的要求，相應(yīng)在防止規(guī)避政府采購(gòu)以及信息公開(kāi)、程序時(shí)限等交易規(guī)則方面標(biāo)準(zhǔn)較高。因此，為了提高采購(gòu)效率，強(qiáng)化政策功能，即便今后我國(guó)加入了GPA，可能還是會(huì)有分別適用于國(guó)際和國(guó)內(nèi)的兩套政府采購(gòu)規(guī)則（部分規(guī)則通用，部分規(guī)則分別適用）。所以，修訂草案并沒(méi)有采取全盤(pán)與GPA接軌的做法。

[問(wèn)題4] 關(guān)于修訂草案為什么沒(méi)有保留競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式問(wèn)題

自從財(cái)政部推出競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式以來(lái)，在實(shí)踐中受到了廣泛歡迎和應(yīng)用，為政府購(gòu)買服務(wù)等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)發(fā)揮了良好作用?？紤]到競(jìng)爭(zhēng)性磋商與競(jìng)爭(zhēng)性談判這兩種采購(gòu)方式在程序上具有共通性，只是評(píng)定成交的方式不同，為了整合、精簡(jiǎn)采購(gòu)方式，本次修法將這兩種采購(gòu)方式進(jìn)行了合并，統(tǒng)稱為競(jìng)爭(zhēng)性談判。相應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判設(shè)立了最低評(píng)審價(jià)法和綜合評(píng)分法兩種評(píng)審方法。

[問(wèn)題5] 關(guān)于修訂草案為什么沒(méi)有出現(xiàn)邀請(qǐng)招標(biāo)方式問(wèn)題

為了與GPA接軌，修訂草案從采購(gòu)程序和競(jìng)爭(zhēng)范圍兩個(gè)維度來(lái)規(guī)范采購(gòu)方式。首先，從競(jìng)爭(zhēng)范圍或者說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)程度來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)方式可分為競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式和非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式兩大類，其中，單一來(lái)源采購(gòu)屬于非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和框架協(xié)議采購(gòu)均屬于競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，又進(jìn)一步分為公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)（以公告方式邀請(qǐng)非特定的供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)）和有限競(jìng)爭(zhēng)（直接向特定的符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出參與競(jìng)標(biāo)的書(shū)面邀請(qǐng)）。換而言之，就是除框架協(xié)議采購(gòu)?fù)?，招?biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)這三種競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式都有公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和有限競(jìng)爭(zhēng)這兩種路徑。由于框架協(xié)議采購(gòu)在供應(yīng)商入圍和合同授予、協(xié)議有效期限等方面具有特殊性，為了防止框架協(xié)議變相構(gòu)成對(duì)潛在供應(yīng)商的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，修訂草案明確框架協(xié)議采購(gòu)在供應(yīng)商征集階段只能實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，不得進(jìn)行有限競(jìng)爭(zhēng)。相應(yīng)的，招標(biāo)方式實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的，對(duì)應(yīng)的就是傳統(tǒng)的公開(kāi)招標(biāo)；實(shí)行有限競(jìng)爭(zhēng)的，對(duì)應(yīng)的就是以往的邀請(qǐng)招標(biāo)。

另外，有網(wǎng)友提出，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與有限競(jìng)爭(zhēng)這樣的術(shù)語(yǔ)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，因?yàn)?/span>“有限競(jìng)爭(zhēng)”對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是“無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)”。對(duì)此，我們歡迎廣大網(wǎng)友提出更好的建設(shè)性意見(jiàn)。

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