福建為農(nóng)村留守兒童購買關(guān)愛服務

福建為農(nóng)村留守兒童購買關(guān)愛服務

本報訊記者馬金眈報道福建省財政廳、福建省民政廳日前聯(lián)合印發(fā)《政府購買農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務項目暫行實施辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），要求縣級及以上地方人民政府民政部門為農(nóng)村留守兒童和困境兒童購買關(guān)愛服務，包括日常關(guān)愛服務、危機介入服務、假期關(guān)愛服務等九項關(guān)愛服務。

根據(jù)《暫行辦法》，關(guān)愛服務的購買主體為縣級及以上地方人民政府民政部門，也可委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處購買。關(guān)愛服務的承接主體為依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織），以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等。承擔公共服務職能且具備條件的公益二類事業(yè)單位和從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位，以及具備條件的個人也可以成為承接主體，但是承接主體應符合依法設立，具有獨立承擔民事責任能力；具備開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務所必須的人員和專業(yè)技術(shù)能力等基本條件。購買的內(nèi)容包括日常關(guān)愛服務、危機介入服務、假期關(guān)愛服務、親情陪伴服務、心理輔導服務、精準幫扶服務、資源鏈接服務、培訓輔導服務和宣傳引導服務九個部分。

《暫行辦法》強調(diào)，購買農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務要根據(jù)《政府購買服務管理辦法》《福建省財政廳關(guān)于印發(fā)<福建省政府購買服務指導性目錄>的通知》，以及當?shù)仃P(guān)于政府購買服務的有關(guān)規(guī)定選定承接主體，承接主體不得以任何理由將項目轉(zhuǎn)包、分包給其他組織和個人。并且，選擇承接主體既要考慮項目費用，也要注重服務能力、專業(yè)素質(zhì)和服務質(zhì)量，而不能簡單地以“價低者得”作為選定標準。

關(guān)于簽訂政府購買關(guān)愛服務合同，《暫行辦法》指出，鑒于政府購買農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務內(nèi)容相對固定、工作延續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小，可以簽訂履行期限不超過3年的購買服務合同, 同一承接主體在一個合同履行期限內(nèi)無需重復簽訂購買服務合同。在項目服務期限內(nèi)，若承接主體未能按服務合同要求提供服務且拒絕整改或多次整改仍不合格、因承接方原因出現(xiàn)重大安全事故，或出現(xiàn)其他違法違規(guī)行為的，項目購買主體依據(jù)合同約定中止（終止）或解除服務合同，按照政府采購程序重新確定承接主體。

在政府購買關(guān)愛服務項目管理方面，《暫行辦法》明確主要聚焦在執(zhí)行管理、評估管理、資金管理、績效管理和檔案管理五個方面，包括明確承接主體要認真履行服務合同和招標事項的規(guī)定，提高服務水平；購買主體每年對項目開展情況進行一次評估；加強資金管理，確保購買服務資金規(guī)范管理和合理使用，實行專款專用；加強績效管理，依據(jù)服務合同，合理設定績效目標及指標，務實開展績效目標執(zhí)行情況監(jiān)控和評價；加強檔案管理，做到各環(huán)節(jié)資料來源明確、過程清晰、內(nèi)容完整。

《暫行辦法》還強調(diào)，各級財政部門要把政府購買農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務經(jīng)費納入財政預算。要統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助資金，規(guī)范未成年人保護資金支出。省本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要逐步提高兒童關(guān)愛服務使用比例。要加大對老區(qū)、蘇區(qū)、貧困地區(qū)兒童工作的支持力度，各地分配各類有關(guān)資金時要適當向老區(qū)、蘇區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

據(jù)了解，福建省民政廳于今年5月制定實施“福蕾行動計劃”，以關(guān)愛網(wǎng)絡建設、假期關(guān)愛、結(jié)對幫扶、心理健康等十項工程建設為中心。今年省級下達2000萬元用于“福蕾行動計劃”，開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛政府購買服務，全省有19個縣（市、區(qū)）、47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先行試點，并在試點基礎上逐年推進，實現(xiàn)兒童福利保障和關(guān)愛服務更加專業(yè)化、系統(tǒng)化、常態(tài)化，打造具有特色的兒童福利保障和關(guān)愛服務品牌，促進兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從2021年起，《暫行辦法》要求每年4月底前，各市、縣（區(qū)）需完成政府購買農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務項目采購工作。

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