中小企業(yè)近乎獨(dú)享小額采購(gòu)項(xiàng)目“蛋糕”

政采頭條

財(cái)政部、工業(yè)和信息化部出臺(tái)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》

中小企業(yè)近乎獨(dú)享小額采購(gòu)項(xiàng)目“蛋糕”

本報(bào)訊記者樂(lè)佳超報(bào)道財(cái)政部、工業(yè)和信息化部近日出臺(tái)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。其中明確，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上、200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，以及400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。

據(jù)了解，《辦法》對(duì)2011年出臺(tái)的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中的一系列支持中小企業(yè)措施進(jìn)行了升級(jí)，細(xì)化了預(yù)留份額的規(guī)定，完善了政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審優(yōu)惠方法，豐富了支持中小企業(yè)發(fā)展的舉措，還著重增強(qiáng)可操作性和政策執(zhí)行剛性。

在落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額政策方面，《辦法》要求，主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)包，預(yù)留采購(gòu)份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，并在政府采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示。同時(shí)，《辦法》明確了可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的五種具體情形，便于采購(gòu)人科學(xué)合理地預(yù)留采購(gòu)項(xiàng)目。此外，《辦法》還規(guī)定，對(duì)于超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留份額的具體措施包括：將采購(gòu)項(xiàng)目整體或者設(shè)置采購(gòu)包專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購(gòu)活動(dòng)，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例；要求獲得采購(gòu)合同的供應(yīng)商將采購(gòu)項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。

《辦法》對(duì)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠方法做了進(jìn)一步完善，其中提出，對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予6%-10%（工程項(xiàng)目為3%-5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%-5%作為其價(jià)格分。

《辦法》還強(qiáng)化了政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)機(jī)制。其中提出，各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及中小企業(yè)采購(gòu)的預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，落實(shí)扶持中小企業(yè)有關(guān)政策要求，定期開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。自2022年起，主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告本部門上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購(gòu)的具體情況，并在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況。公開(kāi)內(nèi)容細(xì)化到了具體項(xiàng)目名稱、預(yù)留選項(xiàng)、面向中小企業(yè)采購(gòu)金額以及合同鏈接等。

《辦法》明確，符合三類情形的中小企業(yè)可在政府采購(gòu)活動(dòng)中享受相關(guān)扶持政策：一是在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)；二是在工程采購(gòu)項(xiàng)目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；三是在服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》訂立勞動(dòng)合同的從業(yè)人員。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。

根據(jù)《辦法》，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，出具相應(yīng)的《中小企業(yè)聲明函》就可享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。政府采購(gòu)監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購(gòu)行政處罰中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

《辦法》將于2021年1月1日起施行。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。