政府采購要用好調(diào)查研究“傳家寶”

政府采購要用好調(diào)查研究“傳家寶”

■ 齊玄江

近十年來，為推廣綠色建筑，財政補貼作為財政政策工具發(fā)揮了較大作用。也應(yīng)該看到，把財政補貼作為綠色建筑的激勵政策，會增加各地財政運行成本，從而影響到此項政策的可持續(xù)性發(fā)揮作用。我們能否通過創(chuàng)新找到更好的財政政策工具來支持綠色建筑的發(fā)展？財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人來到北新集團(tuán)建材股份有限公司調(diào)研時，敏銳地發(fā)現(xiàn)，運用政府綠色采購政策，將綠色環(huán)保要求嵌入到采購人需求標(biāo)準(zhǔn)中，指導(dǎo)采購人加強需求管理和履約驗收，可以形成推廣應(yīng)用綠色建材和綠色建筑的長效機制。隨后通過深入的調(diào)查研究和充分論泟，財政部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》，在南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山等六個城市的新建政府采購工程項目開展試點。運用政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策，從醞釀到出臺，再一次印證了毛澤東同志曾說過的“凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了”。這也為廣大政采人樹立了調(diào)查研究的典范。

調(diào)查研究始終貫穿我國政府采購事業(yè)發(fā)展全過程。政府采購制度從無到有，再到逐步完善，政府采購工作廣泛開展，采購規(guī)模不斷增大，取得良好的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益等等，都離不開調(diào)查研究這個“傳家寶”。遠(yuǎn)的不說，單是目前正在實施的運用政府采購政策支持脫貧攻堅，就是一個生動的例子。國務(wù)院出臺促進(jìn)消費扶貧的通知后，財政部門馬上意識到，政府采購政策在支持脫貧攻堅上也有用武之地。不過，政府采購制度主要適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會的規(guī)?；a(chǎn)，采購對象一般都是規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)產(chǎn)品，而政府采購支持脫貧攻堅要求采購個性化、分散化的農(nóng)副產(chǎn)品，這是否具有可行性？為此，財政部做了大量機制建設(shè)研究工作，并進(jìn)行大膽改革探索，采用預(yù)留采購份額、優(yōu)先采購等支持措施，還會同有關(guān)部門搭建了貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平合，促進(jìn)供需對接。實踐證明，這項政策取得了巨大的成功，截至目前，平臺累計交易額近82.5億元，帶動上百萬農(nóng)戶脫貧。

2018年，中央深改委會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》(以下簡稱《深改方案》)，《深改方案》的中心內(nèi)容是推進(jìn)政府采購系統(tǒng)化的制度改革，不僅涉及采購流程的整體性變革，還涉及管理維度的全面拓展和管理目標(biāo)的根本提升。因此，積極貫徹落實《深改方案》是當(dāng)前以至今后的一項重大任務(wù)，毫無疑問，用好調(diào)查研究這個“傳家寶”，是圓滿完成這個任務(wù)不可或缺的重要手段。

首先，政府采購制度的制定與完善需要調(diào)查研究。比如，全面修訂現(xiàn)行政府采購法是落實《深改方案》的重中之重。從2019年開始，財政部先后組織開展了大量調(diào)研、研究和論證等立法前期準(zhǔn)備工作，并于2020年12月4日發(fā)布了《中華人民共和國政府采購法(修訂草案征求意見稿) 》，向社會公開征求意見。政采各方當(dāng)事人要通過調(diào)查研究，有的放矢提出好的意見建議。作為主管部門，要堅持面向?qū)嶋H，面向基層，面向群眾，聽取各方意見，這既是貫徹落實開門立法的應(yīng)有之義，也是政府采購法修訂得好、能解決實際問題的重要保證。

其次，貫徹落實政府采購制度與政策需要調(diào)查研究。習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會上強調(diào)：“正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究?！薄渡罡姆桨浮穼徸h通過以來，財政部在著手修訂政府采購法及相關(guān)制度的同時，對《深改方案》中立即能夠開展的改革舉措先行推進(jìn)，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》和《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范(2020年版)》，實施《政府采購信息發(fā)布管理辦法》等。前不久，財政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》更是在社會上引起極大關(guān)注。這些制度如何落地，落地得好不好，能不能得到人民群眾滿意的評價，就需要調(diào)查研究，在實踐中不斷得到檢驗和完善。

最后，政府采購前瞻性研究也離不開調(diào)查研究。舉個例子，政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法“兩法合一”話題，社會關(guān)注度高，爭議也比較多。假如我們能夠從我國加入GPA的實際需要出發(fā)，廣泛開展政府采購與國際接軌、現(xiàn)行“兩法并行”所帶來的不協(xié)調(diào)問題以及推行兩法合一的必要性可行性等方面的調(diào)查研究，必能統(tǒng)一認(rèn)識，適時提出與國際接軌的國內(nèi)政府采購法律體系建設(shè)方案。

當(dāng)前和今后一段時期的政府采購制度改革將面臨不少矛盾挑戰(zhàn)，我們要深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，練好調(diào)查研究的真功夫。古人云：運籌帷幄之間，決勝千里之外。這個運籌帷幄就是要做好調(diào)查研究，積極破解發(fā)展面臨的各種難題，以更大的力度推進(jìn)深化政府采購制度改革，把建立現(xiàn)代政府采購制度的各項任務(wù)落到實處。

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