常州打造大宗貨物集中采購“樣板”

常州打造大宗貨物集中采購“樣板”

本報訊  2020年以來，江蘇省常州市財政局堅持以創(chuàng)新理念引領政府采購發(fā)展，以厲行節(jié)約提升政府采購績效，初步建立起以“集中帶量采購、集中統(tǒng)一采購、部門聯(lián)合采購”三大模式為核心的大宗貨物集中帶量采購的 “常州樣板”。

統(tǒng)計顯示，截至2020年11月，該市共有11家市級黨政機關和事業(yè)單位納入食堂食材集中采購，保障人數(shù)1.5萬余人，共采購食材468.6萬元，資金節(jié)支率達8.8%。

創(chuàng)新搭建集中采購“金字塔”制度框架。常州市財政局結(jié)合本地實際，按照“金字塔”模式體系，率先“抓頂層”，以政府采購制度改革為指導，以規(guī)范集中采購范圍和內(nèi)容、約束集中采購行為為目標，根據(jù)“研究成熟一個、試點推廣一個”原則，出臺了《常州市財政局關于常州市黨政機關事業(yè)單位大宗辦公用品集中帶量采購的通知》，之后又陸續(xù)在市級行政事業(yè)單位食堂食材、物業(yè)及相關服務、辦公家具等領域出臺集中統(tǒng)一采購相關配套文件，逐步完善集中采購制度體系。

創(chuàng)新實施集中采購“三足式”執(zhí)行模式。常州市財政局試行大宗貨物集中采購不搞“一刀切”，而是通過對采購人需求、資產(chǎn)管理模式、貨物和服務特點科學歸類分析進行“量體裁衣”，探索出“三足式”執(zhí)行模式，分類實施不同集中采購模式。

一是對用量較大、采購頻繁、型號統(tǒng)一、管理規(guī)范程度優(yōu)的辦公用品及物業(yè)服務等領域,采用集中帶量采購模式。對于通用辦公用紙張，實行統(tǒng)一線上交易。搭建“常州陽光直采”平臺，定期組織公開招標、確定協(xié)議供貨商，實行“線上交易、線下支付、平臺監(jiān)管”的管理模式。全市所有黨政機關事業(yè)單位統(tǒng)一在平臺比價優(yōu)選、下單采買，交易和使用情況全過程透明、全流程可追溯。財政部門則可利用大數(shù)據(jù)，對商品上架、價格維護、售后服務、信用評價等各環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)管。對于物業(yè)服務，實行統(tǒng)一定點采購。對于通用辦公設備，實行統(tǒng)一實物配發(fā)。目前已形成“統(tǒng)一配置標準、集中組織采購、直接實物配發(fā)”的管理模式。

二是對管理模式統(tǒng)一、需求統(tǒng)一、標準統(tǒng)一的食堂食材和后勤服務等領域，采用集中統(tǒng)一采購模式。目前，常州市已率先在江蘇省開展市級黨政機關事業(yè)單位食堂食材集中統(tǒng)一采購工作，充分利用同類產(chǎn)品集采價格和規(guī)模優(yōu)勢，借力大數(shù)據(jù)開展先行試點，穩(wěn)步有序推進食材集采改革，實現(xiàn)“統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一品質(zhì)標準、統(tǒng)一采購招標、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易方式、統(tǒng)一監(jiān)督管理”。開發(fā)統(tǒng)一食材集中采購管理平臺，統(tǒng)一在線發(fā)布需求、在線競價、在線下單、在線結(jié)算、在線評價、在線查詢等，全流程留痕可追溯；按照食材品種確定競價周期；嚴格執(zhí)行供應商動態(tài)周期管理制度；充分利用電子化平臺豐富監(jiān)管手段，實時管控食材采購重點環(huán)節(jié)，對歷史數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析，守牢“食品安全門”；建立五部門聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，強化分工協(xié)作；運用政府采購政策通過消費扶貧方式助力脫貧攻堅，采購人可通過統(tǒng)一采購平臺嵌入端口，直接進入國家“832平臺”及江蘇政府采購網(wǎng)上商城專區(qū)，采購貧困地區(qū)和江蘇省經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。

三是對集采起點金額以下、有相同需求的醫(yī)用耗材、會計審計以及政府投資項目大宗建筑材料等領域，探索建立采購人聯(lián)合采購模式。目前，常州已率先在江蘇省內(nèi)試行跨區(qū)域聯(lián)合采購，已聯(lián)合連云港、揚州、鎮(zhèn)江，4個市的二級以上公立醫(yī)院組成醫(yī)用耗材帶量跨地區(qū)采購聯(lián)盟，在常州市范圍內(nèi)試行市級機關的跨部門聯(lián)合集中采購。并對國有企業(yè)建設項目中使用的大宗建筑設備及材料進行帶量采購試點。

創(chuàng)新提升集中采購“雙擎制”運管績效。一是促進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”深度融合，優(yōu)化全流程運行。實現(xiàn)集中采購活動全流程電子化，對于集中統(tǒng)一和帶量采購的貨物，預算單位的采購人員可以直接在線下單、結(jié)算、評價，提高采購效率。二是促進“標準建設+制度約束”協(xié)同發(fā)力，提升大監(jiān)管水平。建立大宗貨物采購管理制度體系，實現(xiàn)采購管理的制度化、標準化、集約化、信息化和規(guī)范化。

（花薇）

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