又快又好推進(jìn)政采電子化

【來(lái)自實(shí)踐】

又快又好推進(jìn)政采電子化

——新疆巴州政府采購(gòu)電子化工作推進(jìn)綜述

■ 張會(huì)疆 謝小東

前些年，當(dāng)全國(guó)其他省份的政府采購(gòu)電子化推進(jìn)工作正進(jìn)行得如火如荼之時(shí)，新疆卻一直沒(méi)有動(dòng)靜。然而，自2019年3月，新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳就政府采購(gòu)電子化平臺(tái)項(xiàng)目的建設(shè)正式提出明確要求起，新疆政采電子化進(jìn)入加速落實(shí)階段，截至2020年10月，全疆累計(jì)線上平臺(tái)交易額突破129億元。新疆政府采購(gòu)電子化發(fā)展之快可見(jiàn)一斑，成效不輸我國(guó)較早推行政府采購(gòu)電子化的省份。

乘此東風(fēng)，新疆巴音郭楞蒙古自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“巴州”）財(cái)政局迅速反應(yīng)，針對(duì)實(shí)踐中的問(wèn)題各個(gè)擊破，穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式進(jìn)行變革，搭建政府采購(gòu)電子化平臺(tái)（政采云平臺(tái)）。巴州目前已成為新疆全域政府采購(gòu)電子化實(shí)施又快又好的示范地。

政采電子化建設(shè)成效顯著

在巴州，一些政府采購(gòu)問(wèn)題較為突出。比如，人員素質(zhì)參差不齊，影響政府采購(gòu)質(zhì)量；采購(gòu)單位規(guī)避集中采購(gòu)行為時(shí)有發(fā)生；代理機(jī)構(gòu)缺乏，操作欠規(guī)范；隨意采購(gòu)多，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制有待完善；照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象依舊存在；協(xié)議供貨價(jià)格虛高，暗箱操作多等。面對(duì)巴州政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)性欠缺、規(guī)范性缺乏、尋租空間仍在等問(wèn)題，結(jié)合自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)政府采購(gòu)電子化的要求，2019年4月，巴州啟動(dòng)了涉及政府采購(gòu)全流程、各領(lǐng)域、多用戶(hù)，集政府采購(gòu)網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上服務(wù)于一體的平臺(tái)建設(shè)工作，許多問(wèn)題就此得到了很大程度的解決。具體成效如下：

實(shí)現(xiàn)“高效采購(gòu)”。在自治區(qū)財(cái)政廳的指導(dǎo)下，根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的分類(lèi)分層管理的要求和特點(diǎn)，按照“抓大規(guī)小、分類(lèi)管理、化繁為簡(jiǎn)”的思路，突破造成采購(gòu)困擾的禁錮制度，創(chuàng)新政府采購(gòu)交易實(shí)現(xiàn)模式和機(jī)制，創(chuàng)設(shè)“電子賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)”系統(tǒng)及網(wǎng)上超市、協(xié)議+批量、定點(diǎn)服務(wù)、在線詢(xún)價(jià)和反向競(jìng)價(jià)子系統(tǒng)，建立了“制度定規(guī)則、市場(chǎng)定價(jià)格、采購(gòu)人定結(jié)果”的新型采購(gòu)機(jī)制?；诓少?gòu)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容規(guī)范、價(jià)格公平透明，推動(dòng)創(chuàng)新要素在平臺(tái)上自由流動(dòng)和集聚，降低制度性交易成本，解決傳統(tǒng)采購(gòu)程序規(guī)制下供應(yīng)商投標(biāo)成本高、采購(gòu)人“所得非所求”、采購(gòu)效率低等問(wèn)題。根據(jù)巴州近兩年的數(shù)據(jù)分析，網(wǎng)上超市采購(gòu)平均耗時(shí)0.8天，在線詢(xún)價(jià)從計(jì)劃到履約驗(yàn)收一般不超過(guò)6-7天，所有政府采購(gòu)涉及的審核審批備案事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“零上門(mén)”或“最多跑一次”，采購(gòu)效率和用戶(hù)體驗(yàn)明顯提升。電子賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)模式淡化了評(píng)審專(zhuān)家的作用，通過(guò)相關(guān)技術(shù)手段賦能給采購(gòu)人各類(lèi)參考素材，使采購(gòu)人能輕松提出采購(gòu)需求及采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化采購(gòu)。

打造“陽(yáng)光采購(gòu)”。建立標(biāo)準(zhǔn)化的商品類(lèi)目、屬性和價(jià)格體系，實(shí)現(xiàn)商品全網(wǎng)比質(zhì)比價(jià)，推動(dòng)解決政府采購(gòu)價(jià)高質(zhì)低等廣為詬病的問(wèn)題，確保財(cái)政資金花得其所、用得值當(dāng)。通過(guò)采購(gòu)全流程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，實(shí)現(xiàn)“全方位、一體化、無(wú)盲區(qū)”的實(shí)時(shí)監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，規(guī)避權(quán)力設(shè)租尋租。通過(guò)實(shí)時(shí)公開(kāi)采購(gòu)需求和結(jié)果，定期公開(kāi)監(jiān)督檢查報(bào)告，讓社會(huì)參與監(jiān)督，建立政府公信力。例如，借助數(shù)字化監(jiān)管手段，巴州財(cái)政對(duì)14類(lèi)上百種涉嫌信息有誤、價(jià)格異常商品進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)時(shí)通知涉事供應(yīng)商，及時(shí)糾正異?，F(xiàn)象。引導(dǎo)并建立供應(yīng)商正確參與采購(gòu)活動(dòng)的長(zhǎng)線機(jī)制，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的電子化政府采購(gòu)市場(chǎng)氛圍。啟用電子化平臺(tái)以來(lái)，州本級(jí)政府采購(gòu)?fù)对V案件比往年下降50%，政采云平臺(tái)陽(yáng)光采購(gòu)成效顯著。

落實(shí)“功能采購(gòu)”。通過(guò)規(guī)則配置、商品打標(biāo)、優(yōu)先展示等舉措，結(jié)合“廠家直銷(xiāo)、單位直購(gòu)”等機(jī)制創(chuàng)新，精準(zhǔn)落實(shí)支持中小企業(yè)、殘疾人福利性就業(yè)單位、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等政策要求。推進(jìn)政府采購(gòu)的數(shù)字化改革，推動(dòng)傳統(tǒng)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型入網(wǎng)；通過(guò)落實(shí)采購(gòu)單位主體責(zé)任，由采購(gòu)人定結(jié)果的創(chuàng)新機(jī)制，解決傳統(tǒng)交易實(shí)現(xiàn)機(jī)制中“小定點(diǎn)”頑疾，吸引更多的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。在疫情影響的特殊時(shí)期，巴州財(cái)政堅(jiān)持“簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境”，并通過(guò)政府采購(gòu)政策導(dǎo)向功能，鼓勵(lì)單位優(yōu)先采購(gòu)中小微企業(yè)，助力企業(yè)疫情后快速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)。目前，巴州政府采購(gòu)領(lǐng)域中小微企業(yè)交易占比高達(dá)95%。

開(kāi)展項(xiàng)目采購(gòu)全流程電子化。疫情防控期間，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于疫情防控期間開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》文件精神，巴州財(cái)政為做好疫情防控期間的政府采購(gòu)管理工作，開(kāi)通疫情防控物資采購(gòu)“綠色通道”，確保防疫物資采購(gòu)快捷、便利、高效。為保證政府采購(gòu)工作有序推進(jìn)，助力中小微企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2020年4月，巴州全域啟用全流程電子開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，在疫情特殊時(shí)期做到了系統(tǒng)“不停擺”、采購(gòu)“不打烊”、服務(wù)“不打折”、監(jiān)管“不缺位”。通過(guò)推行項(xiàng)目采購(gòu)電子化，實(shí)現(xiàn)在線提供采購(gòu)文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實(shí)行電子開(kāi)標(biāo)、電子評(píng)審等功能，為所有供應(yīng)商提供公平、公正、公開(kāi)的項(xiàng)目參與機(jī)會(huì)。供應(yīng)商無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)，通過(guò)CA認(rèn)證加密技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程參與項(xiàng)目全流程，降低了投標(biāo)成本，提高了工作效率，并有效減少人員聚集、保障相關(guān)人員的生命安全和身體健康。巴州全域自2020年6月開(kāi)始，項(xiàng)目采購(gòu)全部執(zhí)行電子開(kāi)評(píng)標(biāo)，從源頭到過(guò)程再到結(jié)果形成了完整線上閉環(huán)，將預(yù)算管理、采購(gòu)執(zhí)行、信息公開(kāi)、履約驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理，極大地提高了巴州項(xiàng)目采購(gòu)的規(guī)范程度，是疆內(nèi)首個(gè)完成政府采購(gòu)全業(yè)務(wù)線上化的地州。

嘗試“智慧采購(gòu)”。分析采購(gòu)人需求和商品流行度，智能推薦物有所值的匹配商品，讓采購(gòu)人快速獲取想要的商品并輕松比價(jià)。分析供應(yīng)商店鋪流量、客戶(hù)行為和潛力市場(chǎng)，協(xié)助供應(yīng)商調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，更好地滿(mǎn)足采購(gòu)需求，促進(jìn)供應(yīng)商做大做強(qiáng)。建立誠(chéng)信和預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)事前事中預(yù)警和事后追溯，讓數(shù)據(jù)成為政府治理的有力工具，通過(guò)操作過(guò)程中的溫馨提示預(yù)防違法違規(guī)行為發(fā)生；通過(guò)全流程行為平臺(tái)留痕及事后的監(jiān)督檢查，有力打擊違法違規(guī)行為，促進(jìn)誠(chéng)實(shí)守信。針對(duì)各類(lèi)用戶(hù)的需求痛點(diǎn)，通過(guò)智能機(jī)器人等方式便捷交互，在第一時(shí)間內(nèi)解決用戶(hù)所需所求，快速更新迭代。

搭建“醫(yī)療館”。2019年6月巴州財(cái)政與自治區(qū)財(cái)政廳、衛(wèi)健委協(xié)同共建了“醫(yī)療設(shè)備館“，既滿(mǎn)足了專(zhuān)業(yè)采購(gòu)需求的精細(xì)化管理，也深入踐行了服務(wù)基層的使命。已完成全國(guó)200余家醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)、銷(xiāo)售供應(yīng)商招標(biāo)承諾入圍，以10%—30%的優(yōu)惠率、西北五省最低價(jià)為全疆各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療設(shè)備及服務(wù)，既引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破本地市場(chǎng)壟斷，增強(qiáng)了透明度，又促進(jìn)了公平交易，在很大程度上抑制了腐敗行為的發(fā)生。“醫(yī)療設(shè)備館”上線一年多來(lái)，醫(yī)療產(chǎn)品信息展示完整，采購(gòu)流程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，各類(lèi)用戶(hù)反饋良好。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行業(yè)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)程度，并提高特殊時(shí)期緊急醫(yī)用物資儲(chǔ)備及采購(gòu)響應(yīng)能力，2020年6月，巴州財(cái)政在已有的“醫(yī)療設(shè)備館”基礎(chǔ)上，增加醫(yī)療耗材類(lèi)目，將小額高頻采購(gòu)的耗材采購(gòu)納入，形成更加完善全面的“醫(yī)療館”。巴州“醫(yī)療館”的探索開(kāi)啟了新疆專(zhuān)業(yè)采購(gòu)專(zhuān)館的新篇章，獲得了多方的認(rèn)可與贊揚(yáng)。自治區(qū)財(cái)政廳及衛(wèi)健委經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，決定以巴州“醫(yī)療館”為基礎(chǔ)，向全疆進(jìn)行快速推廣。

電子化政采肩負(fù)社會(huì)責(zé)任

巴州政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)兩年時(shí)間的探索與完善，基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的新型采管模式已經(jīng)步入正軌。以實(shí)踐推動(dòng)改革，以改革引領(lǐng)創(chuàng)新，通過(guò)政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向，借力政府采購(gòu)電子化，促進(jìn)中小微企業(yè)健康成長(zhǎng)并帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是巴州下一步工作的重點(diǎn)方向。具體措施如下：

開(kāi)展電子保函業(yè)務(wù)。在傳統(tǒng)的政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商參與招投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)需要繳納投標(biāo)保證金，資金占用、流程繁瑣等弊端較為突出。為降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)性成本，幫助企業(yè)提高資金周轉(zhuǎn)率，巴州計(jì)劃啟用電子保函替代投標(biāo)保證金。后續(xù)電子保函業(yè)務(wù)啟用后，企業(yè)授信開(kāi)立電子保函后，通過(guò)數(shù)據(jù)交互，可以實(shí)現(xiàn)在線將相關(guān)信息傳輸?shù)诫娮诱型稑?biāo)系統(tǒng)中，切實(shí)減少企業(yè)投標(biāo)的人力物力投入，并釋放出企業(yè)資金，更好地助力中小微企業(yè)快速發(fā)展。

開(kāi)展電子流水貸業(yè)務(wù)。受新冠肺炎疫情影響，中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展遇到了極大困難，融資貸款的需求很大。巴州財(cái)政將發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用及政府采購(gòu)電子化平臺(tái)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)有效地幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，解決小企業(yè)征信難題。開(kāi)展流水貸業(yè)務(wù)，將供應(yīng)商在政府采購(gòu)電子化平臺(tái)中的訂單數(shù)據(jù)和交易金額作為授信評(píng)估主要材料，授權(quán)金融機(jī)構(gòu)查閱后，對(duì)信息進(jìn)行綜合評(píng)估，給予授信額度。解決小微企業(yè)沒(méi)有充足征信材料難題，并優(yōu)化申辦流程，堅(jiān)持“線上化、無(wú)紙化”，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境落在每一個(gè)工作的細(xì)節(jié)。

開(kāi)展在線“政采貸”業(yè)務(wù)?！罢少J”是以中小微企業(yè)的政府采購(gòu)信用和財(cái)政資金支付作為履約保障的政府采購(gòu)合同為基礎(chǔ)，借力政府采購(gòu)誠(chéng)信保障，提供企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接的快速通道，可以簡(jiǎn)單便捷地幫助中小企業(yè)獲得信用融資。供應(yīng)商參與政府采購(gòu)項(xiàng)目成交后，可以憑借成交通知書(shū)或者合同向金融機(jī)構(gòu)在線發(fā)起貸款申請(qǐng)，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后給予一定的貸款授信額度。對(duì)于中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅意味著簡(jiǎn)化了融資審批流程，還降低了融資成本。政府采購(gòu)供應(yīng)商申請(qǐng)信用融資時(shí)，除法定代表人擔(dān)保外，融資金額未超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的，無(wú)需中小微企業(yè)供應(yīng)商提供財(cái)產(chǎn)抵押，且貸款利率遠(yuǎn)低于一般貸款利率水平。

搭建巴州特色產(chǎn)品館?；谡稍破脚_(tái)在全國(guó)多省市上線使用的優(yōu)勢(shì)，巴州財(cái)政將通過(guò)該平臺(tái)，加強(qiáng)與其他省份地區(qū)的聯(lián)動(dòng)與合作，在該平臺(tái)上開(kāi)設(shè)新疆特色產(chǎn)品館，著力發(fā)揮政府采購(gòu)政策導(dǎo)向功能，帶動(dòng)巴州的特色產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商走向全國(guó)，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)完善產(chǎn)銷(xiāo)鏈路，“一頭激活消費(fèi)，一頭幫扶生產(chǎn)”。幫助巴州將豐富質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

（作者單位：新疆巴音郭楞蒙古自治州財(cái)政局）

小編有話說(shuō)

對(duì)于新疆政府采購(gòu)電子化的印象，一個(gè)“快”字深深地印在了小編的腦海里。從新疆正式啟動(dòng)政府采購(gòu)電子化工作到全疆線上平臺(tái)交易額突破百億元，僅僅用時(shí)一年多，而某發(fā)達(dá)省份花費(fèi)兩年時(shí)間才達(dá)到這一數(shù)字。當(dāng)被問(wèn)及為何如此之快，除了重視和穩(wěn)扎穩(wěn)打以外，當(dāng)?shù)氐赜蜻|闊的特點(diǎn)是政府采購(gòu)電子化落地生根的另一原由?！俺鞘兄g距離太遠(yuǎn)，電子化特別適合我們新疆。”一位新疆政府采購(gòu)的工作人員說(shuō)。而下一步，如何又快又好地實(shí)施政府采購(gòu)電子化是當(dāng)?shù)匦枰Φ姆较颍椭輰?shí)踐給出了有益的參

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