新機制、新技術(shù)提升采購便利度

【透視電子化采購·地方實踐】

新機制、新技術(shù)提升采購便利度

■ 張全軍

政府采購全流程電子化是提升政府采購交易管理的發(fā)展方向，是落實“放管服”改革的基本要求，也是提高采購效能、實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的必由之路。近年來，山東省政府采購中心不斷改革創(chuàng)新，在政府采購電子化建設(shè)方面進行了一些探索。

完善數(shù)據(jù)深度交換

在全流程電子化進程中，山東政府采購通過建立數(shù)據(jù)共享機制，進一步打通數(shù)據(jù)流通“任督二脈”。

一是完成與監(jiān)管平臺的全流程對接和數(shù)據(jù)自動交互。齊魯云采網(wǎng)上商城和電子交易系統(tǒng)與財政一體化平臺深度對接，采購人在“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”中完善分包信息、備案采購計劃后，這兩個交易系統(tǒng)即可通過接口獲取相關(guān)信息。交易階段產(chǎn)生的招標、中標、變更公告均可通過接口自動推送到“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”并在其網(wǎng)站上公布。在簽訂采購合同階段，采購人在“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”備案采購合同信息后，供應(yīng)商與采購人可以通過電子化交易平臺完善合同文本，簽訂政府采購合同。

二是建設(shè)多CA互認平臺，完成省域內(nèi)多CA互認，提高供應(yīng)商參加政府采購便利度，減輕企業(yè)負擔。針對投標企業(yè)反映CA不能互用、給企業(yè)投標造成很大不便的問題，山東省政府采購中心聯(lián)合各市公共資源交易（政府采購）中心、行政審批局等單位，克服疫情帶來的壓力和影響，多次召開協(xié)調(diào)會議，本著全省“一盤棋”的思想，通力密切協(xié)作，于2020年6月底，完成省域多CA統(tǒng)一認證平臺建設(shè)。企業(yè)只需辦理一把CA就可以在山東省內(nèi)公共資源交易領(lǐng)域跨地域、跨平臺、跨系統(tǒng)實現(xiàn)互認。

讓數(shù)據(jù)多跑路

在統(tǒng)一規(guī)范和標準的頂層設(shè)計思路下，山東實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路”。借助信息化建設(shè)，不僅營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化，制度創(chuàng)新和政策功能也得到進一步落實。

2020年齊魯云采商城對入駐供應(yīng)商實行公開征集、自主申請、承諾入駐、綜合評價、動態(tài)管理。與過去招標入圍相比，不設(shè)入圍率、入圍數(shù)量、入圍期限，不搞地域限制和差別待遇，簡化了入圍程序和手續(xù)，符合條件的供應(yīng)商每季度都可以申請入駐。全年一共入駐4544家供應(yīng)商，其中微型企業(yè)1209家，小型企業(yè)2107家，占比72.9%，入圍供應(yīng)商數(shù)量比2019年增長了1倍多，為公平營商環(huán)境創(chuàng)條件，激發(fā)了市場活力。

過去供應(yīng)商申請入駐商城需要到現(xiàn)場提交材料，山東政府采購中心開發(fā)了從網(wǎng)上遞交申請入駐材料功能模塊，企業(yè)遞交入駐申請材料不用再到現(xiàn)場來，實現(xiàn)企業(yè)辦事“不用跑”“不見面”“不求人”。據(jù)測算，齊魯云采商城實現(xiàn)供應(yīng)商網(wǎng)上遞交申請材料后，減少供應(yīng)商投標差旅費、標書制作費等直接交易成本近700萬元。

在制度創(chuàng)新方面，將批量集采和齊魯云采商城緊密結(jié)合，利用商城產(chǎn)品更新及時、價格準的特點，讓采購人既可買到心儀的產(chǎn)品，又可享受實惠的價格。過去批量集中采購存在歸集期較長的客觀情況，導致采購人買到的產(chǎn)品價格與市場脫節(jié)、型號陳舊現(xiàn)象?，F(xiàn)在山東政府采購中心將批量集采歸集期由半年縮短為每月一次，采購人每個月通過系統(tǒng)提出批量集采設(shè)備的型號、數(shù)量，到下個月初系統(tǒng)按制造商事先報出的折扣率自動算出各品牌商品的價格，供應(yīng)商按照采購人的訂單及時供貨，有效解決了“質(zhì)次、價高、周期長”問題。

結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)加持采購電子化

政府采購電子化是一個系統(tǒng)性工程，涵蓋了整個采購流程。通過網(wǎng)絡(luò)手段實現(xiàn)招標文件的發(fā)布、投標材料的提交等，僅屬于電子化的初級階段。政府采購電子化要達到規(guī)范政府采購參加人行為，以及實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)賦能，更好服務(wù)宏觀經(jīng)濟、服務(wù)于政府決策，非結(jié)構(gòu)化的“大文本”形式的招投標文件是遠遠不能滿足需要的。為此，交易全流程的文件數(shù)據(jù)“結(jié)構(gòu)化”是政府采購電子化發(fā)展的必然趨勢。

齊魯云采電子交易系統(tǒng)在規(guī)劃之初就以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，制定了標準的需求規(guī)范，細化了需求格式、需求內(nèi)容，并且提供標準接口，完成了結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)文件的導入、導出，全流程文件均以格式化數(shù)據(jù)的方式予以呈現(xiàn)。為積累的交易數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、電子交易系統(tǒng)新功能拓展，以及交易行為的監(jiān)管打下了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

文件數(shù)據(jù)“結(jié)構(gòu)化”如何賦能電子化采購？

一是使得電子交易系統(tǒng)向前端延伸，強化采購需求管理。編制高質(zhì)量采購需求是現(xiàn)實采購目標的重要基礎(chǔ)。電子交易系統(tǒng)建立采購需求模塊，可以積累大量采購需求資料供采購人在編制采購需求時作參考，為采購人編制高質(zhì)量的采購需求服務(wù)。山東省政府采購中心初步建立了集中采購目錄內(nèi)通用貨物和服務(wù)項目結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的交易范本，尤其是在滿足法律法規(guī)要求和采購人需求的基本前提下，完成需求內(nèi)容的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的定義工作。目前常用采購品目和采購方式的范本已基本建設(shè)完成。

二是有效提升評審質(zhì)量。通過嚴格規(guī)范的程序邏輯，對政府采購全流程進行定義，使系統(tǒng)可以遵循固有邏輯完成關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的自動比對、展示和核驗等基本工作。建設(shè)并初步完善了智能評審應(yīng)用場景，評審專家的評審也變得“智能”。比如專家對投標企業(yè)某一產(chǎn)品性能進行打分，需要將招標要求與響應(yīng)內(nèi)容對照查看，有時還需要查看技術(shù)白皮書或檢測報告、節(jié)能環(huán)保證書，甚至查看其它投標人的投標產(chǎn)品情況等。在新系統(tǒng)中，專家不用同時翻看招標文件和投標文件，系統(tǒng)可以直接尋址并定位企業(yè)響應(yīng)內(nèi)容，還能完成響應(yīng)程度的初步比對，輔助專家做出判斷；同時，專家還可以直觀地查看檢測報告等證明文件。企業(yè)投標響應(yīng)也變得更為簡便，可以針對招標需求點對點直接響應(yīng)。

三是為有效監(jiān)管提供更多技術(shù)手段。全流程結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)采集，使得交易環(huán)節(jié)全過程全節(jié)點可查可溯。歷史關(guān)聯(lián)性、標書異常相似、相同經(jīng)辦人、相同項目成員以及相同MAC地址、IP地址等，都可以通過系統(tǒng)進行比對分析，進而對圍串標進行警示。另外，可以更好地規(guī)范專家評審工作，專家是否逐項進行了評審、具體評審時間的分配、專家打分的偏離度、偏好度等都可以建立模型，通過系統(tǒng)進行分析，為評判專家提升評審質(zhì)量提供手段。

不難看出，系統(tǒng)的數(shù)字化改造，為全流程結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，為實現(xiàn)交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究提供了基礎(chǔ)保證，為科學分析政府采購結(jié)果、效果，促進政府采購政策落地生效，為政府精準決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。

山東省政府采購中心在政府采購交易電子化領(lǐng)域不斷探索前進，對于數(shù)據(jù)匯集和賦能的認識不斷深入，當前系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方面還存在諸多的不便捷，數(shù)據(jù)的跨平臺交互、共享等還有待于進一步提高，全省電子交易一張網(wǎng)的目標還沒有實現(xiàn)，這些都將是今后我們努力的方向。

（作者單位：山東省政府采購中心）

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