韓國政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品有哪些“招數(shù)”
【他山之石】
韓國政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品有哪些“招數(shù)”
在韓國,創(chuàng)新產(chǎn)品的“第一購買者”往往是政府。韓國實施創(chuàng)新采購政策,即政府是創(chuàng)新產(chǎn)品的先導(dǎo)性購買者,通過購買支持技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展,并改善公共服務(wù)的品質(zhì)。
韓國創(chuàng)新產(chǎn)品主要有國家研究與發(fā)展(R&D)創(chuàng)新產(chǎn)品、采購廳創(chuàng)新試制品和其他創(chuàng)新產(chǎn)品(對公共服務(wù)改善明顯的產(chǎn)品)。國家R&D創(chuàng)新產(chǎn)品包括指定的各部門研發(fā)產(chǎn)品中公共性和創(chuàng)新性高的66個產(chǎn)品。采購廳創(chuàng)新試制品即商用化前的試制品中指定的公共性和創(chuàng)新性高的162個產(chǎn)品。另外,韓國采購市場一般設(shè)有供貨實績、技術(shù)認(rèn)證等“門檻”,但是創(chuàng)新產(chǎn)品無實績、無認(rèn)證也可以進(jìn)入采購市場。
韓國的創(chuàng)新產(chǎn)品采購制度分為供應(yīng)商提議型創(chuàng)新試制品制度和需求方提議型創(chuàng)新試制品制度。前者是由采購廳來代替購買指定事業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品,后者主要是為改善國民服務(wù)。兩者除在制度上有區(qū)別外,采購程序也有所不同。供應(yīng)商提議型創(chuàng)新試制品制度的采購程序是先由企業(yè)提交提案書,提出供貨申請,需求機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行創(chuàng)新性評價及調(diào)配可行性研究,經(jīng)需求機(jī)構(gòu)確認(rèn)后可進(jìn)行創(chuàng)新集市產(chǎn)品登記。登記后,需求機(jī)構(gòu)可以以私人合同直接購買或由采購廳參與示范采購事業(yè),最后由需求機(jī)關(guān)對產(chǎn)品進(jìn)行測試,采購廳撥付預(yù)算并發(fā)送測試申請結(jié)果。測試成功的產(chǎn)品可以通過特例審查迅速連接到優(yōu)秀采購目錄,一方面可以減少評價,另一方面使得審查及合同程序減少。一般產(chǎn)品通過審查需要5-6個月,創(chuàng)新產(chǎn)品是特例審查,一般只要2-3個月。測試失敗的產(chǎn)品會通過反饋機(jī)制反饋給企業(yè)。使用供應(yīng)商提議型程序的優(yōu)秀采購案例包括新冠病毒緊急應(yīng)對中,開展智能音壓隔離模塊采購、利用多免疫診斷源泉平臺技術(shù)對輸血用血液安全診斷設(shè)備的采購、救生用火箭發(fā)射器的采購等。
需求方提議型創(chuàng)新試制品制度的采購程序是先由需求機(jī)關(guān)提出改善國民服務(wù)的需求申請,對需求課題優(yōu)先順序選定評價,再征集創(chuàng)新型企業(yè)對需求課題的解決方案,接下來是對創(chuàng)新型企業(yè)解決方案的創(chuàng)新性評價,后續(xù)與供應(yīng)商提案型相同。使用需求方提議型程序的優(yōu)秀采購案例包括全南長興郡AI基礎(chǔ)的一體化無人控制系統(tǒng)采購,陸軍作戰(zhàn)司令部智能哨所供暖運(yùn)營系統(tǒng)采購以及蔚山港口公社采購的防止船舶事故港海環(huán)景系統(tǒng)。
以全南長興郡AI基礎(chǔ)的一體化無人控制系統(tǒng)采購為例,韓國在最近10年內(nèi),僅在兒童保護(hù)區(qū)域就發(fā)生了5363起事故。雖然韓國國民對兒童保護(hù)區(qū)交通安全的期待有所提高,但目前無人管制裝備是對非法停車、速度、信號、車輛信息收集等分散經(jīng)營,難以實現(xiàn)有效管理。2020年2月23日,需求機(jī)關(guān)提出相關(guān)需求。2020年5月29日,企業(yè)提出解決方案,即一個設(shè)備違章停車、速度、信號、區(qū)間速度、車輛信息提議可以全部收集的綜合無人交通管制系統(tǒng)(提案價格約5000萬韓元),以期達(dá)到的效果是有兒童步行者時,用電子屏幕或揚(yáng)聲器引導(dǎo)司機(jī),提供兒童保護(hù)區(qū)域的車輛信息和違法內(nèi)容,實時感知兒童的行走是否安全,減少兒童保護(hù)區(qū)域內(nèi)交通事故。2020年9月24日,該創(chuàng)新試制品已被需求方指定生產(chǎn),經(jīng)過討論后預(yù)計簽訂合同。
另外,韓國還創(chuàng)建了創(chuàng)新集市,即創(chuàng)新產(chǎn)品專用市場,這是一個以開放市場方式構(gòu)建的創(chuàng)新采購綜合平臺,可進(jìn)行買賣雙向的信息交換。即在原創(chuàng)新集市的基礎(chǔ)上改善系統(tǒng),使“One Click購買”成為“創(chuàng)新產(chǎn)品專用購買平臺”。
目前韓國創(chuàng)新采購也有一定的成果,如采購事業(yè)法全部修改案即將出臺、創(chuàng)新產(chǎn)品示范采購預(yù)算將大幅提升、公共采購市場門檻放寬、創(chuàng)新采購綜合平臺“創(chuàng)新集市”開通等等。雖然與創(chuàng)新采購制度建立之初相比,公共部門對該制度的整體認(rèn)識度得到了提升,但是依然存在一些不足。如,研究改善創(chuàng)新采購制度缺乏專門的專家團(tuán)隊,缺乏引導(dǎo)需求機(jī)關(guān)加強(qiáng)參與創(chuàng)新采購的控制功能,擴(kuò)大創(chuàng)新采購范圍及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)配政策之間有必要制定聯(lián)系方案等。
關(guān)于創(chuàng)新采購,韓國未來會向這幾個方向發(fā)展:首先是創(chuàng)新產(chǎn)品采購的活性化,各機(jī)關(guān)采購額的1%(約4100億韓元)都要用來購買創(chuàng)新產(chǎn)品,擴(kuò)散創(chuàng)新采購氛圍及支持創(chuàng)新產(chǎn)品銷路,包括創(chuàng)新產(chǎn)品采購額,創(chuàng)新產(chǎn)品示范購買事業(yè)參與金額,創(chuàng)新采購相關(guān)競賽、征集比賽獎金以及公共部門R&D成果物購買額等,截至2020年,4000億韓元的年度目標(biāo)達(dá)成約20%。其次,強(qiáng)化創(chuàng)新產(chǎn)品和優(yōu)秀產(chǎn)品的連接,通過簽訂單價合同大幅擴(kuò)大銷售。其中,“優(yōu)秀采購物品指定制度”是指將性能、技術(shù)、品質(zhì)突出的物品指定為優(yōu)秀采購物品,優(yōu)先向需求機(jī)構(gòu)提供私人合同的制度。韓國為提高中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和公共物資的質(zhì)量,于1996年引進(jìn)該技術(shù)。所謂單價合同:即對于需求機(jī)構(gòu)共同需要的物品,先定好單價和規(guī)格,再定好契約,這樣可以提高需求機(jī)構(gòu)購買的便利性。最后 ,進(jìn)行創(chuàng)新采購免責(zé)和獎勵活性化。主要是積極運(yùn)用檢查院事前咨詢制度,采購政策審議委員會指定的創(chuàng)新產(chǎn)品有需求機(jī)構(gòu)購買時,無特殊情況免除行政懲戒。對積極運(yùn)用創(chuàng)新采購制度、創(chuàng)新采購方案的機(jī)構(gòu)強(qiáng)化創(chuàng)新采購競賽獎勵,給予快速通道。此外,為發(fā)掘及擴(kuò)散創(chuàng)新采購優(yōu)秀案例,韓國還舉辦創(chuàng)新采購競賽及國家集市博覽會、各區(qū)域博覽會。
(本文由本報記者馬金眈根據(jù)韓國駐華大使館采購官安泰奭在2020年中國國際公共采購論壇培訓(xùn)會上的發(fā)言整理而成,有刪節(jié))
本報擁有此文版權(quán),若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制,請注明來源于中國政府采購報,標(biāo)注作者,并保持文章的完整性。否則,將追究法律責(zé)任。
責(zé)任編輯:LIZHENG
點擊排行
歡迎訂閱中國政府采購報
我國政府采購領(lǐng)域第一份“中”字頭的專業(yè)報紙——《中國政府采購報》已于2010年5月7日正式創(chuàng)刊!
《中國政府采購報》由中國財經(jīng)報社主辦,作為財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體,服務(wù)政府采購改革,支持政府采購事業(yè),推動政府采購發(fā)展是國家和時代賦予《中國政府采購報》的重大使命。
《中國政府采購報》的前身是伴隨我國政府采購事業(yè)一路同行12年的《中國財經(jīng)報?政府采購周刊》?!吨袊少張蟆芬詫I(yè)的水準(zhǔn)、豐富的資訊、及時的報道、權(quán)威的影響,與您一起把握和感受中國政府采購發(fā)展事業(yè)的脈搏與動向。
《中國政府采購報》為國際流行對開大報,精美彩色印刷;每周二、周五出版,每期8個版,全年訂價276元,每月定價23元,每季定價69元。零售每份3元??梢云圃隆⑵萍居嗛?。 可以破月、破季訂閱。
歡迎訂閱《中國政府采購報》!
訂閱方式:郵局訂閱(請到當(dāng)?shù)剜]局直接訂閱)