韓國政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品有哪些“招數(shù)”

【他山之石】

韓國政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品有哪些“招數(shù)”

在韓國，創(chuàng)新產(chǎn)品的“第一購買者”往往是政府。韓國實施創(chuàng)新采購政策，即政府是創(chuàng)新產(chǎn)品的先導(dǎo)性購買者，通過購買支持技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，并改善公共服務(wù)的品質(zhì)。

韓國創(chuàng)新產(chǎn)品主要有國家研究與發(fā)展（R&D）創(chuàng)新產(chǎn)品、采購廳創(chuàng)新試制品和其他創(chuàng)新產(chǎn)品（對公共服務(wù)改善明顯的產(chǎn)品）。國家R&D創(chuàng)新產(chǎn)品包括指定的各部門研發(fā)產(chǎn)品中公共性和創(chuàng)新性高的66個產(chǎn)品。采購廳創(chuàng)新試制品即商用化前的試制品中指定的公共性和創(chuàng)新性高的162個產(chǎn)品。另外，韓國采購市場一般設(shè)有供貨實績、技術(shù)認(rèn)證等“門檻”，但是創(chuàng)新產(chǎn)品無實績、無認(rèn)證也可以進(jìn)入采購市場。

韓國的創(chuàng)新產(chǎn)品采購制度分為供應(yīng)商提議型創(chuàng)新試制品制度和需求方提議型創(chuàng)新試制品制度。前者是由采購廳來代替購買指定事業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品，后者主要是為改善國民服務(wù)。兩者除在制度上有區(qū)別外，采購程序也有所不同。供應(yīng)商提議型創(chuàng)新試制品制度的采購程序是先由企業(yè)提交提案書，提出供貨申請，需求機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行創(chuàng)新性評價及調(diào)配可行性研究，經(jīng)需求機(jī)構(gòu)確認(rèn)后可進(jìn)行創(chuàng)新集市產(chǎn)品登記。登記后，需求機(jī)構(gòu)可以以私人合同直接購買或由采購廳參與示范采購事業(yè)，最后由需求機(jī)關(guān)對產(chǎn)品進(jìn)行測試，采購廳撥付預(yù)算并發(fā)送測試申請結(jié)果。測試成功的產(chǎn)品可以通過特例審查迅速連接到優(yōu)秀采購目錄，一方面可以減少評價，另一方面使得審查及合同程序減少。一般產(chǎn)品通過審查需要5-6個月，創(chuàng)新產(chǎn)品是特例審查，一般只要2-3個月。測試失敗的產(chǎn)品會通過反饋機(jī)制反饋給企業(yè)。使用供應(yīng)商提議型程序的優(yōu)秀采購案例包括新冠病毒緊急應(yīng)對中，開展智能音壓隔離模塊采購、利用多免疫診斷源泉平臺技術(shù)對輸血用血液安全診斷設(shè)備的采購、救生用火箭發(fā)射器的采購等。

需求方提議型創(chuàng)新試制品制度的采購程序是先由需求機(jī)關(guān)提出改善國民服務(wù)的需求申請，對需求課題優(yōu)先順序選定評價，再征集創(chuàng)新型企業(yè)對需求課題的解決方案，接下來是對創(chuàng)新型企業(yè)解決方案的創(chuàng)新性評價，后續(xù)與供應(yīng)商提案型相同。使用需求方提議型程序的優(yōu)秀采購案例包括全南長興郡AI基礎(chǔ)的一體化無人控制系統(tǒng)采購，陸軍作戰(zhàn)司令部智能哨所供暖運(yùn)營系統(tǒng)采購以及蔚山港口公社采購的防止船舶事故港海環(huán)景系統(tǒng)。

以全南長興郡AI基礎(chǔ)的一體化無人控制系統(tǒng)采購為例，韓國在最近10年內(nèi)，僅在兒童保護(hù)區(qū)域就發(fā)生了5363起事故。雖然韓國國民對兒童保護(hù)區(qū)交通安全的期待有所提高，但目前無人管制裝備是對非法停車、速度、信號、車輛信息收集等分散經(jīng)營，難以實現(xiàn)有效管理。2020年2月23日，需求機(jī)關(guān)提出相關(guān)需求。2020年5月29日，企業(yè)提出解決方案，即一個設(shè)備違章停車、速度、信號、區(qū)間速度、車輛信息提議可以全部收集的綜合無人交通管制系統(tǒng)（提案價格約5000萬韓元），以期達(dá)到的效果是有兒童步行者時，用電子屏幕或揚(yáng)聲器引導(dǎo)司機(jī)，提供兒童保護(hù)區(qū)域的車輛信息和違法內(nèi)容，實時感知兒童的行走是否安全，減少兒童保護(hù)區(qū)域內(nèi)交通事故。2020年9月24日，該創(chuàng)新試制品已被需求方指定生產(chǎn)，經(jīng)過討論后預(yù)計簽訂合同。

另外，韓國還創(chuàng)建了創(chuàng)新集市，即創(chuàng)新產(chǎn)品專用市場，這是一個以開放市場方式構(gòu)建的創(chuàng)新采購綜合平臺，可進(jìn)行買賣雙向的信息交換。即在原創(chuàng)新集市的基礎(chǔ)上改善系統(tǒng)，使“One Click購買”成為“創(chuàng)新產(chǎn)品專用購買平臺”。

目前韓國創(chuàng)新采購也有一定的成果，如采購事業(yè)法全部修改案即將出臺、創(chuàng)新產(chǎn)品示范采購預(yù)算將大幅提升、公共采購市場門檻放寬、創(chuàng)新采購綜合平臺“創(chuàng)新集市”開通等等。雖然與創(chuàng)新采購制度建立之初相比，公共部門對該制度的整體認(rèn)識度得到了提升，但是依然存在一些不足。如，研究改善創(chuàng)新采購制度缺乏專門的專家團(tuán)隊，缺乏引導(dǎo)需求機(jī)關(guān)加強(qiáng)參與創(chuàng)新采購的控制功能，擴(kuò)大創(chuàng)新采購范圍及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)配政策之間有必要制定聯(lián)系方案等。

關(guān)于創(chuàng)新采購，韓國未來會向這幾個方向發(fā)展：首先是創(chuàng)新產(chǎn)品采購的活性化，各機(jī)關(guān)采購額的1%（約4100億韓元）都要用來購買創(chuàng)新產(chǎn)品，擴(kuò)散創(chuàng)新采購氛圍及支持創(chuàng)新產(chǎn)品銷路，包括創(chuàng)新產(chǎn)品采購額，創(chuàng)新產(chǎn)品示范購買事業(yè)參與金額，創(chuàng)新采購相關(guān)競賽、征集比賽獎金以及公共部門R&D成果物購買額等，截至2020年，4000億韓元的年度目標(biāo)達(dá)成約20%。其次，強(qiáng)化創(chuàng)新產(chǎn)品和優(yōu)秀產(chǎn)品的連接，通過簽訂單價合同大幅擴(kuò)大銷售。其中，“優(yōu)秀采購物品指定制度”是指將性能、技術(shù)、品質(zhì)突出的物品指定為優(yōu)秀采購物品，優(yōu)先向需求機(jī)構(gòu)提供私人合同的制度。韓國為提高中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和公共物資的質(zhì)量，于1996年引進(jìn)該技術(shù)。所謂單價合同：即對于需求機(jī)構(gòu)共同需要的物品，先定好單價和規(guī)格，再定好契約，這樣可以提高需求機(jī)構(gòu)購買的便利性。最后 ，進(jìn)行創(chuàng)新采購免責(zé)和獎勵活性化。主要是積極運(yùn)用檢查院事前咨詢制度，采購政策審議委員會指定的創(chuàng)新產(chǎn)品有需求機(jī)構(gòu)購買時，無特殊情況免除行政懲戒。對積極運(yùn)用創(chuàng)新采購制度、創(chuàng)新采購方案的機(jī)構(gòu)強(qiáng)化創(chuàng)新采購競賽獎勵，給予快速通道。此外，為發(fā)掘及擴(kuò)散創(chuàng)新采購優(yōu)秀案例，韓國還舉辦創(chuàng)新采購競賽及國家集市博覽會、各區(qū)域博覽會。

（本文由本報記者馬金眈根據(jù)韓國駐華大使館采購官安泰奭在2020年中國國際公共采購論壇培訓(xùn)會上的發(fā)言整理而成，有刪節(jié)）

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