電子賣場供應(yīng)商驟增，怎么管？

【透視電子化采購】

電子賣場供應(yīng)商驟增，怎么管？

■ 本報(bào)記者 程紅琳

供應(yīng)商管理，從來不是一個(gè)輕松的話題。

在剛剛過去的2020年，安徽徽采商城的“曝光臺(tái)”欄目“曬”出了超150起供應(yīng)商違規(guī)情形。無正當(dāng)理由拒絕履約是供應(yīng)商違規(guī)的主因。福建省政府采購網(wǎng)2020年發(fā)布3起針對網(wǎng)上商城供應(yīng)商違規(guī)通報(bào)，涉及多家廠商。違規(guī)情況主要集中在供應(yīng)商價(jià)格虛高、商品信息維護(hù)不及時(shí)、商品價(jià)格維護(hù)不及時(shí)等方面。

與協(xié)議供貨相比，電商模式下，入場供應(yīng)商以及其上架商品進(jìn)一步增加。尤其是近年來，各地推出一系列優(yōu)化營商環(huán)境舉措，如建立供應(yīng)商常態(tài)化入圍機(jī)制等，一方面提高電子賣場（網(wǎng)上商城）供應(yīng)商進(jìn)場的效率，一方面降低電子賣場（網(wǎng)上商城）供應(yīng)商入場門檻。隨之而來的是電子賣場（網(wǎng)上商城）供應(yīng)商數(shù)量呈幾何增長，致使管理難度進(jìn)一步增加。這一點(diǎn)，從各地電子賣場和網(wǎng)上商城的供應(yīng)商違規(guī)通報(bào)中足以一窺。

即便不斷完善管理機(jī)制，在長期的實(shí)踐中，各方顯然已有共識(shí)：網(wǎng)上商城供應(yīng)商管理沒有捷徑，也沒有一勞永逸的方法。

建章立制豐富管理手段

供應(yīng)商管理一直以來都是政府采購繞不開的話題。提及供應(yīng)商違規(guī)，山東省政府采購中心汪濤告訴記者，在過去一年，齊魯云采商城供應(yīng)商違規(guī)行為主要集中在以下幾個(gè)方面：未按網(wǎng)上商城品目分類要求上架商品；商品信息不完整、不規(guī)范，或商品描述與實(shí)際不符，存在夸大、虛假宣傳；商品維護(hù)不及時(shí)，已停止銷售或無庫存商品沒有及時(shí)下架處理；已報(bào)名參與競價(jià)，但不報(bào)價(jià)；不按規(guī)定時(shí)間和履約承諾向采購人提供貨物、安裝調(diào)試、施工及配套服務(wù)；無正當(dāng)理由拒絕給采購人提供發(fā)票或合同；不對應(yīng)品目亂上架商品。

政府采購電子賣場（網(wǎng)上商城）供應(yīng)商違規(guī)行為顯然并不是政府采購市場特有的。既然供應(yīng)商將消費(fèi)者市場的行為“搬到”政府采購市場并不難預(yù)見，相應(yīng)的配套管理規(guī)則就不能缺位。

事實(shí)上，幾乎每一個(gè)電子賣場（網(wǎng)上商城）的管理辦法中，都包含了針對供應(yīng)商管理的內(nèi)容。記者注意到，一些省市甚至專門出臺(tái)了電子賣場（網(wǎng)上商城）供應(yīng)商管理辦法或規(guī)程。這些針對供應(yīng)商管理內(nèi)容甚至?xí)Y(jié)合實(shí)踐情況進(jìn)行更新。

以河北為例，為加強(qiáng)該省政府采購網(wǎng)上商城入駐供應(yīng)商管理，該省于2019年4月10日出臺(tái)《政府采購網(wǎng)上商城供應(yīng)商征集準(zhǔn)入和考核淘汰管理規(guī)程》，同時(shí)還設(shè)計(jì)了《河北省政府采購網(wǎng)上商城供應(yīng)商考核表》，對供應(yīng)商采取百分制考核?？己藘?nèi)容包括綜合評(píng)價(jià)考核（20分），工作配合度（15分），維護(hù)管理考核（15分），銷售業(yè)績考核（30分），投訴情況考核（10分），訂單發(fā)貨（10分）。為強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，河北省財(cái)政廳還對考核中不合格的供應(yīng)商予以淘汰。記者注意到，不久前，河北省政府采購網(wǎng)上商城發(fā)布一則公示。公示顯示：5家供應(yīng)商在2019年下半年到2020年上半年考核中連續(xù)兩次平均成績54分及以下，將被淘汰，并1年內(nèi)不得再次入駐網(wǎng)上商城。

記者注意到，與河北一樣，安徽徽采商城也對供應(yīng)商行為管理進(jìn)行了量化。除了在供應(yīng)商管理方面有完善的規(guī)程設(shè)計(jì)外，徽采商城還建立了供應(yīng)商違規(guī)信息曝光機(jī)制。徽采商城各地市分站有專人負(fù)責(zé)供應(yīng)商違規(guī)信息發(fā)布，這些信息最終匯集到徽采商城“曝光臺(tái)”頻道。違規(guī)供應(yīng)商名稱、違規(guī)處理人、供應(yīng)商暫停交易起止時(shí)間、供應(yīng)商暫停交易的范圍等信息在“曝光臺(tái)”被一一公開?！半m然供應(yīng)商會(huì)對違規(guī)行為給出五花八門的理由，但我們始終以供應(yīng)商管理辦法為依據(jù)進(jìn)行相應(yīng)處理。”合肥公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

除了河北、安徽，從中央到地方，無不在為電子賣場建章立制，持續(xù)豐富管理手段。

對供應(yīng)商而言，比曝光威懾力更大的或許就是交易資格被暫停。

此前，福建省政府采購網(wǎng)上超市發(fā)布的一則供應(yīng)商違規(guī)通報(bào)顯示：某公司因發(fā)布的復(fù)印機(jī)、碎紙機(jī)、條碼打印機(jī)、電子白板、刷卡機(jī)、普通電話等多個(gè)品目存在價(jià)格虛高，同時(shí)長時(shí)間沒有對上架商品進(jìn)行信息維護(hù)，被福建省公共資源交易中心根據(jù)《福建省政府采購網(wǎng)上超市評(píng)價(jià)考核管理辦法》給予累計(jì)記失信7次、扣20分處理。同時(shí)，該公司被責(zé)令整改并暫停網(wǎng)上超市3個(gè)月交易資格。

值得一提的是，在諸多供應(yīng)商違規(guī)行為中，價(jià)格虛高問題最能觸動(dòng)各方神經(jīng)。與此同時(shí)，一些電子賣場（網(wǎng)上商城）價(jià)格虛高的個(gè)案被放大，令市場一度風(fēng)聲鶴唳。但仔細(xì)梳理不難發(fā)現(xiàn)，公眾對電子賣場（網(wǎng)上商城）“價(jià)格虛高”也存在一些誤讀。

在徽采商城2020年12月分價(jià)格監(jiān)測中，有39萬條報(bào)價(jià)異常（報(bào)價(jià)低于監(jiān)測價(jià)50%），報(bào)價(jià)異常約占總報(bào)價(jià)的6.1%。經(jīng)過抽查分析后，大多數(shù)低價(jià)都屬于非正常報(bào)價(jià)，主要原因?yàn)閳?bào)價(jià)失誤（參數(shù)型號(hào)看錯(cuò)、計(jì)量單位看錯(cuò)、價(jià)格報(bào)錯(cuò)等）。

加碼誠信建設(shè)

除了考核、淘汰、曝光這些比較傳統(tǒng)的管理手段外，記者注意到，一些電子賣場（網(wǎng)上商城）的管理者也在通過加碼供應(yīng)商誠信建設(shè)以期更好實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商管理。

浙江是較早將誠信管理引入到電子賣場管理中的省份。早在2017年底，浙江省財(cái)政廳印發(fā)《浙江省政府采購電子賣場采購管理暫行辦法的通知》，明確列出了3大類供應(yīng)商不誠信行為，每一類都有相對應(yīng)的扣分標(biāo)準(zhǔn)。如，供應(yīng)商存在網(wǎng)上超市商品銷售價(jià)格高于同期大型電商自營商品平均銷售價(jià)格10%及以上的，視情扣減5-10分誠信分及黃色預(yù)警1次；供應(yīng)商無正當(dāng)理由不執(zhí)行采購訂單、合同或沒有按承諾提供商品及售后服務(wù)1次的，視情扣減10-20分誠信分及橙色預(yù)警1次……此外，出現(xiàn)不誠信行為的供應(yīng)商也應(yīng)依據(jù)入圍協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

事實(shí)上，誠信建設(shè)并不是什么新鮮的管理手段。但在電商模式下，這一管理手段的效能卻能得到極大的發(fā)揮。

去年5月，山西發(fā)布《山西省政府采購電子賣場供應(yīng)商誠信管理規(guī)則》，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商應(yīng)在電子賣場誠信經(jīng)營，并明確了12項(xiàng)供應(yīng)商不誠信行為，包括：采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，與采購人、其他供應(yīng)商惡意串通，向采購人提供不正當(dāng)利益等。政策出臺(tái)后的2020年，山西省政府采購電子賣場共通報(bào)了近30條供應(yīng)商不誠信行為。這些供應(yīng)商被列入山西電子賣場失信供應(yīng)商名單，同時(shí)在一定期限內(nèi)不得參與電子賣場采購活動(dòng)。

湖南也充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”加碼誠信建設(shè)。該省財(cái)政廳在《湖南省政府采購電子賣場管理辦法》明確“未列入嚴(yán)重失信行為名單和經(jīng)營異常名錄的法人和其他組織”方可入駐，入駐后新增或修改的注冊信息、商品登記信息由運(yùn)營商進(jìn)行核查，不間斷對入駐供應(yīng)商注冊信息、商品登記信息在后臺(tái)進(jìn)行跟蹤比對。2020年7月1日，湖南政府采購網(wǎng)上商城運(yùn)營商按照湖南省財(cái)政廳的要求，通過對接信用中國、中國政府采購網(wǎng)等官方平臺(tái)信用數(shù)據(jù)，在湖南省政府采購電子賣場交易的供應(yīng)商中發(fā)現(xiàn)9家屬于“重大稅收違法案件當(dāng)事人”“失信被執(zhí)行人”，并及時(shí)暫停其操作權(quán)限、報(bào)湖南省財(cái)政廳進(jìn)行清退處理，有效保障了平臺(tái)供應(yīng)商質(zhì)量。

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