政采支持綠色建材 試點六市你追我趕

編者按：近日，財政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作推進(jìn)會。會上，六個試點城市就試點工作取得的積極進(jìn)展進(jìn)行了交流。為了展現(xiàn)各個試點城市推進(jìn)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作的進(jìn)度及特色，便于相互間借鑒學(xué)習(xí)，取長補短，本報特此推出專題報道。

政采支持綠色建材  試點六市你追我趕

紹興：首批60個項目啟動試點

本報訊記者樂佳超報道浙江省紹興市近日正式啟動政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作，首批60個試點項目總投資超210億元。

紹興市財政局副局長孫國新在會上介紹，2020年12月中旬，經(jīng)由紹興市人民政府決議,《紹興市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作的實施方案》通過。這是六個試點城市中，首個落地的方案。同時，該市梳理確定了政府投資或以政府投資為主的60個項目作為第一批試點項目，項目總投資210.1億元。2021年計劃投資額62.5億元，其中新建項目37個、續(xù)建項目23個。在試點項目類型方面，除了兩部門明確要求的醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等8類項目之外，該市還主動將政府投資的廠房倉儲類項目納入試點，進(jìn)一步拓寬了試點范疇。

針對綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)的探索，紹興市組建了專門的工作團(tuán)隊和專家團(tuán)隊，在去年12月就編制完成第一輪《紹興市政府采購綠色建材產(chǎn)品指標(biāo)表》，包含結(jié)構(gòu)材料與構(gòu)配件、建筑裝飾裝修材料和設(shè)備設(shè)施等3個大項，主體和基礎(chǔ)材料、墻面材料和暖通空調(diào)等10個中項，鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、裝配式墻面構(gòu)件和冷熱源設(shè)備等23個小項，最終收錄綠色建材產(chǎn)品127個。

此外，在綠色建材的采購管理模式上，紹興市還創(chuàng)造性地引入綠色建材電子化采購平臺，探索將綠色建材交易主體、評審專家?guī)?、綠色建材標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、訂單和合同管理、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)分析、部門監(jiān)管等納入采購平臺集中管理，實現(xiàn)綠色建材采購全過程電子化管控。這既是政府采購管理模式的創(chuàng)新，也是試點工作的一個突出亮點，不僅有利于推進(jìn)綠色建材批量集中采購、降低采購成本，還有利于強化綠色建材采購監(jiān)管，確保采購人采購和使用符合要求的綠色建材。

據(jù)了解，今年1月，紹興市政府召開全市試點工作會議布置落實相關(guān)工作，明確了試點工作內(nèi)容、工作步驟以及各區(qū)、縣（市）人民政府、市級各相關(guān)部門、各試點項目建設(shè)單位工作職責(zé)，并提出相關(guān)工作要求，這標(biāo)志著該市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作正式邁入啟動運行階段。

孫國新表示，下一步，該市將加緊出臺制定綠色建材產(chǎn)品政府采購配套制度，一方面繼續(xù)擴(kuò)充完善綠色建材采購需求標(biāo)準(zhǔn)，一方面加緊研定采購制度和采購流程。此外，該市還將加快開發(fā)綠色建材集采管控平臺，盡快明確平臺戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、運營模式、管理模式等可操作性細(xì)節(jié)，并著手開發(fā)建設(shè)。引導(dǎo)建材生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育與綠色建筑、裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑、裝配式裝修相適應(yīng)的綠色建材生產(chǎn)企業(yè)。打通供應(yīng)鏈上下游，提供全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)，增強綠色建材核心競爭力。及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，向全國源源不斷地輸送“紹興方法”，努力使綠色建材試點的“紹興樣板”成為在“重要窗口”建設(shè)中靚麗“紹興風(fēng)景”和新的金字招牌。

南京：“七星拱月”全鏈條協(xié)同推進(jìn)

本報訊記者耿丹丹報道 “南京市形成了政府引導(dǎo)扶持、機構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色金融支持、媒介平臺搭橋、業(yè)主積極參與、協(xié)會行業(yè)自律的‘七星拱月’全鏈條協(xié)同推進(jìn)工作思路，推動政采支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作落地?！蹦暇┦胸斦指本珠L孔慶龍在會上表示。

他介紹，南京市計劃通過兩年試點，基本建立起一套綠色建材基本標(biāo)準(zhǔn)、一個支持綠色建材采購規(guī)則、一系列綠色建材管理規(guī)范、一批二星級以上綠色建筑、一批綠色建材品牌企業(yè)的“五個一”目標(biāo)。為此，市財政局會同市建委，制定了《南京市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案》，明確了健全標(biāo)準(zhǔn)制度、建立綠色建材產(chǎn)品目錄、開發(fā)監(jiān)管平臺、選好試點項目、落實采購政策、實施全程監(jiān)管、開展獎補措施、引入金融保障8個方面的重點任務(wù)，并按職能分工明確主體責(zé)任部門、責(zé)任單位和完成時限。

據(jù)了解，該市成立了由財政局、建委、發(fā)改委、工信局、市場監(jiān)管局等15個部門參與的“南京市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點推進(jìn)工作聯(lián)席會議”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)此次試點工作。分解細(xì)化了19項試點工作任務(wù)，將工作任務(wù)逐一明確到具體部門、具體單位。同時，該市財政、市建委圍繞相關(guān)政策、扶持措施、社會效益，綠色建材認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)流程等14個問題，赴浙江湖州、廣州佛山等地調(diào)研；先后實地走訪南京紫侯弘新型建材公司、湖州大東吳建筑科技公司、佛山金意陶公司等10家建材生產(chǎn)企業(yè)；該市財政局還邀請清華長三角研究院相關(guān)專家及企業(yè)負(fù)責(zé)人來寧座談交流，共同交流研討政府采購支持綠色建材相關(guān)政策舉措，為有針對性制定適合該市特點的支持政策把脈問方。

對于下一步工作安排，孔慶龍表示，首先，將選定試點工程項目。選擇試點項目，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及“技術(shù)導(dǎo)則”要求編制設(shè)計文件、落實采購政策，確保試點項目符合綠色建筑要求。

其次，強化主體責(zé)任落實。抓住建設(shè)單位這個關(guān)鍵，加強對招標(biāo)文件把關(guān)，將政府采購政策體現(xiàn)在招標(biāo)文件中，強化采購制度落實，抓好試點項目全程監(jiān)督，確保試點工作質(zhì)量。協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門密切配合，按照各自職責(zé)履行好試點項目采購、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，保證試點工作按標(biāo)準(zhǔn)、有計劃推進(jìn)實施。

最后，推動相關(guān)保障措施出臺。按照《實施方案》要求，以綠色建材技術(shù)導(dǎo)則為依據(jù)，推動出臺綠色建材企業(yè)清單、試點項目扶持政策等配套保障措施。引入金融保險機制，對綠色建筑建設(shè)和綠色建材生產(chǎn)開展金融保險業(yè)務(wù)，增強企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。建立綠色融資政策，出臺綠色建材生產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)扶持措施，采取降低貸款利率、增加融資限額等辦法，提升企業(yè)的綠色生產(chǎn)能力和市場競爭力，保證試點工作有效實施。

杭州：以績效考核為“指揮棒”激勵引導(dǎo)

本報訊記者樂佳超報道《杭州市政府采購（投資）支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）即將出臺。根據(jù)《實施方案》，該市將以績效考核為“指揮棒”，激勵引導(dǎo)相關(guān)單位落實好試點工作。

“《實施方案》作為規(guī)范性文件，在征求杭州市各區(qū)、縣（市）和市級有關(guān)部門意見后，已由杭州市財政局局長辦公會審議通過，目前正按流程報杭州市政府，擬以市政府辦公廳名義發(fā)文?！焙贾菔胸斦指本珠L許杭在會上介紹，《實施方案》明確，為了調(diào)動區(qū)、縣（市）對試點工作的積極性，由市財政局、市建委和市發(fā)改委等部門將政府采購（投資）支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作列入對區(qū)、縣（市）、市本級投資主體的年度績效考核。在試點項目范圍方面，《實施方案》要求由市教育局、市衛(wèi)健委、市城投集團(tuán)、市錢投集團(tuán)、市交投集團(tuán)、錢江新城管委會、市運河集團(tuán)等責(zé)任主體各報送2個；區(qū)縣（市）試點項目由13個區(qū)縣（市）和錢塘新區(qū)等作為責(zé)任主體各報送2個。同時鼓勵責(zé)任主體擴(kuò)大試點數(shù)量。此外，《實施方案》還對需求標(biāo)準(zhǔn)制定、試點實施步驟、電子平臺建設(shè)等內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，提升試點政策執(zhí)行的可操作性。

據(jù)了解，為確保試點工作啟動后能有序推進(jìn)并順利完成，杭州市扎實做好試點前期基礎(chǔ)性工作，積極醞釀“組合拳”，著力構(gòu)建綜合政策保障體系。一方面，起草了《杭州市綠色建筑和綠色建材政府采購試評價工作方案》和《杭州市政府采購綠色建材采購目錄（初稿）》，摸清杭州市目前綠色建筑和綠色建材應(yīng)用情況，為試點工作的開展提供原始資料，明確了工程采購應(yīng)當(dāng)采用的綠色建材種類和指標(biāo)。另一方面，制定《杭州市綠色建筑和綠色建材政府采購（投資）需求標(biāo)準(zhǔn)》。目前杭州市《需求標(biāo)準(zhǔn)》編制組已經(jīng)完成了《杭州市綠色建材和綠色建筑政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》的初稿編制，并于1月21日召開第一次專家討論會，預(yù)計于月底形成匯總稿，2月初進(jìn)行發(fā)布。此外，還著手編寫試點項目建設(shè)環(huán)節(jié)技術(shù)文件。目前已經(jīng)著手開展《試點項目施工圖綠色建筑和綠色建材設(shè)計專篇（模板）》《試點項目綠色建筑和綠色建材應(yīng)用第三方評估（評價）技術(shù)導(dǎo)則》《試點項目綠色建筑和綠色建材應(yīng)用全流程實施指南》》等三項標(biāo)準(zhǔn)文件的編制工作。

許杭介紹，《實施方案》正式發(fā)布后，該市將盡快要求有關(guān)試點主體按規(guī)定上報試點項目，杭州市綠色建筑和綠色建材政府采購（投資）試點工作協(xié)調(diào)小組辦公室組織市建委、市發(fā)改委、市財政局及有關(guān)專家對上報項目進(jìn)行論證，選取部分進(jìn)行政府采購（投資）支持綠色建材的項目啟動試點，并擬于2021年12月組織階段性驗收。

湖州：與綠色金融改革融合協(xié)同推進(jìn)

本報訊記者樂佳超報道浙江省湖州市將政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作與綠色建筑、綠色金融等改革融合，統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)，努力把綠色發(fā)展的道路越走越寬。

湖州市財政局副局長林明在會上介紹，該市成立了由常務(wù)副市長任組長的湖州市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確職責(zé)分工，壓實落實責(zé)任。制定印發(fā)了試點工作實施方案，出臺發(fā)布了關(guān)于加快推進(jìn)綠色建筑提質(zhì)發(fā)展的16條政策，明確選擇醫(yī)院學(xué)校、展覽會展中心、保障性住房等使用財政性資金的新建工程項目開展試點工作。搭建各方協(xié)商溝通機制，密切跟蹤試點情況，調(diào)研掌握綠色建筑和綠色建材使用市場規(guī)模，分析研究下一步推進(jìn)計劃。堅持試點先行，將南太湖新區(qū)長東片區(qū)規(guī)劃建設(shè)為綠色建筑發(fā)展示范區(qū)，建立綠色建筑與綠色建材項目庫，通過財力保障，確定13個項目作為首批綠色建筑示范項目；明確4個項目作為全市首批采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點項目，總投資12.8億元。

在試點推進(jìn)過程中，該市按照試點融合推進(jìn)的思路，把政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作和全國首個綠色產(chǎn)品認(rèn)證試點、國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)一并考慮、系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)相互促進(jìn)、共同進(jìn)步的雙贏效果。一方面，圍繞強化資金配置的要求，專門出臺“綠色金改25條”，設(shè)立10億元的專項資金，重點支持綠色金融供給、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新等工作，大力培育從事綠色建筑、生產(chǎn)綠色建材的企業(yè)，以柔性扶持激勵方式撬動了200億綠色建筑投資落戶湖州。另一方面，突出探索創(chuàng)新實踐的意識，在全市36家銀行機構(gòu)共開發(fā)綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品114只，全國首個“農(nóng)房綠色建筑貸”等產(chǎn)品成功設(shè)立；對相關(guān)綠色建材企業(yè)，在現(xiàn)行的綠色貸款貼息、擔(dān)保費率補助等綠色金融支持政策基礎(chǔ)上，按照上浮10%執(zhí)行。在綠色金融的支持下，綠色建筑、綠色建材的發(fā)展有了更加豐富的金融渠道選擇。

林明表示，下一步，湖州市將堅持典型示范，推動綠色建材認(rèn)證結(jié)果的運用，提升綠色建材的知曉度和認(rèn)可度。堅持?jǐn)?shù)字賦能，深化“政采云”平臺應(yīng)用，搭建完善“綠色產(chǎn)品館”， 打通采供雙方買賣渠道，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購＋綠色建材”模式，助力湖州綠色建材在全省乃至全國政府采購領(lǐng)域發(fā)展。堅持綠色產(chǎn)業(yè)培育，以此次試點工作為契機，通過標(biāo)準(zhǔn)制定、政策支持、強化監(jiān)管，結(jié)合綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色金融改革推進(jìn)，加快推廣綠色建材的使用，轉(zhuǎn)變社會各界對綠色建材、綠色建筑的觀念、習(xí)慣，以此來推動木地板、電梯、椅業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)再上新臺階。

青島：明確主線多點發(fā)力

本報訊記者張明柳通訊員楊雪梅報道 “青島市財政局、青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局已經(jīng)起草了《青島市關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案》，并召開專題會，在進(jìn)一步修改完善后，近期將按程序發(fā)布?！鼻鄭u市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長劉波在會上表示。

據(jù)了解，該市財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局共同牽頭，會同有關(guān)部門建立綠色建材試點工作聯(lián)席會制度，明確責(zé)任分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)試點工作。

“通過前期調(diào)研走訪，結(jié)合青島市綠色城市建設(shè)發(fā)展試點的有關(guān)內(nèi)容，我們確定了一條主線，即堅守試點工程概算‘不增加’，依靠體制機制創(chuàng)新，科學(xué)測算綠色建材成本，充分發(fā)揮市場對資源分配的決定性作用，運用市場競爭和管理提升，消化使用綠色建材可能帶來的成本上升等問題?！痹撌胸斦终少彵O(jiān)督管理處王曉峰介紹。

“隨后組織各區(qū)市積極申報政府采購應(yīng)用綠色建材試點項目，目前項目征集已經(jīng)完成，正在進(jìn)行最后的篩選?！眲⒉ń榻B，“試點項目要求項目階段為尚未委托設(shè)計，裝配率應(yīng)不低于50%，達(dá)到二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色建材應(yīng)用比例不低于50%等。”

主線有了，管理體系要緊跟而上。該市嘗試在綠色建材試點項目中引入全過程工程咨詢和第三方認(rèn)定等措施，提升試點項目在決策、設(shè)計、施工、運營等環(huán)節(jié)全生命周期的集成管理效果。

業(yè)務(wù)流程方面，該市建立起全流程業(yè)務(wù)指引，要求試點項目在設(shè)計階段綠色建筑專篇中明確綠色建材種類、標(biāo)準(zhǔn)要求等；招標(biāo)采購階段要求供應(yīng)商提供相應(yīng)檢測報告、認(rèn)證證書等證明文件；施工階段組織第三方專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行抽樣檢測；工程竣工前由建設(shè)單位形成綠色建材工程自查報告，報主管部門進(jìn)行備案。

采購方式方面，在部分通用類綠色建材中，探索實施批量集中采購。制定綠色建材集中采購目錄，將部分技術(shù)成熟、應(yīng)用較廣的綠色建材納入目錄。對納入集采目錄的品目，探索建立綠色建材產(chǎn)品庫。對部分通用類綠色建材探索實施帶量集中采購，定期歸集采購人綠色建材采購計劃，開展集中帶量采購。

為保障試點工作推進(jìn)順利，劉波透露，該市將在多個方面對試點項目提供支撐。如在采購環(huán)節(jié)鼓勵建筑企業(yè)主動提高綠色建材應(yīng)用比例。試點項目進(jìn)行招標(biāo)時，對主動提高綠色建材應(yīng)用比例的企業(yè)給予加分鼓勵。金融方面，鼓勵金融機構(gòu)向試點項目建材供應(yīng)商提供政府采購合同信用融資支持；落實國家各項稅收優(yōu)惠政策，支持滿足條件的相關(guān)建材企業(yè)享受增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策；全面貫徹落實政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，通過鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)、向中小企業(yè)分包、給予價格評審優(yōu)惠等措施，支持中小企業(yè)參與綠色建材試點項目等。

佛山：從四方面發(fā)力穩(wěn)步推進(jìn)

本報訊記者袁瑞娟報道廣東省佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長陳偉鋒在會上表示，佛山市將堅持穩(wěn)中求進(jìn)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，不斷細(xì)化工作任務(wù)，不斷完善扶持政策，不斷探索創(chuàng)新舉措，確保試點工作落實落細(xì)。

據(jù)陳偉鋒介紹，被確定為試點城市以來，該市積極謀劃各項制度舉措，不斷推動試點工作向縱深發(fā)展。主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門協(xié)同推進(jìn)。該市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、財政局等8個部門成立佛山市推廣綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作專班，下設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)組和政府采購工作推進(jìn)組2個工作組。各工作組既責(zé)任清晰、分工明確，又注重統(tǒng)籌、相互協(xié)同，加快試點工作的落地。

二是強化創(chuàng)新驅(qū)動，夯實制度基礎(chǔ)。升級改造監(jiān)管平臺，建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，加強對交易項目的全流程監(jiān)管，促進(jìn)交易市場的規(guī)范有序，為綠色建材試點提供了良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。

三是深入調(diào)查研究，摸清佛山底數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，該市現(xiàn)有28項材料獲得三星級綠色建材評價認(rèn)證（評價）標(biāo)識，其中9項為衛(wèi)生陶瓷、18項為陶瓷磚、1項為砌體材料。正在認(rèn)證中的材料有26項，主要為墻面漆涂料。作為建材資源大市，其建材產(chǎn)業(yè)幾乎涵蓋了綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證中的所有產(chǎn)品項目。

四是注重提前謀劃，探索試點措施。該市正研究制定《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求》和《佛山市推廣綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案》，并擬于該《實施方案》中規(guī)定，滿足《基本要求》的產(chǎn)品，以及取得綠色建材評價標(biāo)識、認(rèn)證或者獲得環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的綠色建材，均可列入該市綠色建材目錄，要求試點項目必須采用綠色建材目錄中的材料。目前《實施方案》已完成征求意見。此外，各部門也在積極探索制定綠色建材基本標(biāo)準(zhǔn)、綠色建材產(chǎn)品目錄、綠色建材集中帶量采購辦法、綠色建材企業(yè)專項扶持政策等措施。

下一步，該市將重點做好從以下六個方面下功夫：

一是精準(zhǔn)發(fā)力，制定完善政府采購支持綠色建材政策措施。增強政策可落地性和可執(zhí)行性，全面提升試點效果。二是示范引領(lǐng)，以財政投資項目為突破建成一批優(yōu)秀試點項目，要求具備條件的項目均須按要求使用綠色建材產(chǎn)品，加大綠色建材市場需求，促使建材企業(yè)積極實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型。三是拓展優(yōu)勢，設(shè)立認(rèn)證機構(gòu)促進(jìn)本地資源優(yōu)勢充分發(fā)揮。四是高效聯(lián)動，強化對綠色建材采購平臺的支撐。探索建立綠色建材采購平臺，做好與預(yù)算系統(tǒng)、造價系統(tǒng)、行業(yè)誠信管理系統(tǒng)、公共資源交易平臺的對接，實現(xiàn)項目信息、采購清單、中標(biāo)單位、采購合同的對接導(dǎo)入，為后續(xù)綠色建材的采購統(tǒng)計、驗收管理、資金撥付和監(jiān)督檢查提供數(shù)據(jù)支撐和便利條件。五是優(yōu)先保障，開通試點項目政務(wù)服務(wù)綠色通道。努力推動試點項目在2年試點期內(nèi)落地、投產(chǎn)，并取得實效。探索開展綠色建材批量集中采購。六是注重監(jiān)督，加強對綠色采購政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查。

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