國采中心電子賣場上線價格監(jiān)測與采購預警功能

【透視電子化采購】

國采中心電子賣場上線價格監(jiān)測與采購預警功能

■ 韓露

政府采購價格一直是社會關注的焦點，也是政采人實踐中無法回避的難點?！吨腥A人民共和國政府采購法》中對集中采購機構提出了“應當符合采購價格低于市場平均價格”的要求，但至今仍沒有業(yè)界公認的市場平均價格。

尋找市場平均價格有哪些困難？什么是合理的價格？集采機構能發(fā)揮什么樣的作用？面對這些問題，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）迎難而上，在實踐中不斷探索，依托中央國家機關政府采購電子賣場（以下簡稱“電子賣場”），從紛繁復雜的產(chǎn)品指標中找共性，從浩如煙海的成交信息中找價格規(guī)律，形成政府采購參考價，并上線采購預警功能，引導采購人和供應商堅持公開、公平、公正和誠信原則，以合理的價格成交。

問題一

尋找市場平均價格難在哪里？

市場平均價格應該是統(tǒng)一市場下同類產(chǎn)品價格的平均值，但實際上，政府采購行業(yè)既沒有統(tǒng)一的市場也沒有公認的分類。政采人在進行價格比較時，會發(fā)現(xiàn)要么找不到市場價格，要么價格沒有可比性。其原因在于，政采市場被天然或人為因素割裂。因此，尋找市場平均價的難點可以總結為“現(xiàn)有標準化和信息化水平無法滿足政采人日益增長的探索合理價格的需求”。

問題二

什么是合理的價格？

選取合理價格的交易樣本應該符合以下幾個條件：一是有明確的需求——這是詢價的基礎；二是滿足需求前提下的充分競爭；三是雙方“自愿”選擇，這里的“自愿”是指采購人的品牌偏好和供應商的品牌服務溢價也應有所體現(xiàn)。2020年共有105個中央一級預算單位和22個省市自治區(qū)的6070家采購單位與3665家供應商通過電子賣場進行采購，有效交易額達28.95億元。

探索合理價格

新路徑

在籌備和建設電子賣場過程中，國采中心進行多方調(diào)研，充分征求采購人、供應商及政府采購監(jiān)管部門的意見，梳理近年來協(xié)議供貨、網(wǎng)上商城出現(xiàn)的難點痛點，建設標準化與信息化深度融合、市場化與政府行為有機結合的政府采購電子化交易平臺，力求找到政府采購質量、效率和價格的平衡點。具體路徑如下：

一是建立標準化商品庫，打通各維度壁壘。通過與行業(yè)主流廠商座談，收集整理意見，電子賣場已形成包含10個一級品目、35個二級品目和186個三級品目的標準商品庫。每一細分品目均設置詳細指標項，其中若干關鍵性指標均嵌入可選參數(shù)，廠商在維護商品時可直接下拉選項選擇，從源頭保證了商品庫的標準化。

二是設置多交易模式，提供充分競爭平臺。在與采購人交流的過程中，國采中心了解到有兩個突出的難題困擾著一線采購人員：一是業(yè)務部門提出需求后，采購人員要到哪里去找這類供應商？另一個問題是采購完成后，面對審計提出的“為什么選這家供應商”的靈魂拷問，采購人員不知道要如何回答?；诖?，國采中心創(chuàng)新設置了直購、比價、反拍和電子競價等多種交易模式，以滿足多種采購情形。采購人可通過電子賣場輕松便捷地發(fā)布需求，遍布全國能夠滿足需求的供應商均可參與，既滿足了采購人的合規(guī)需求，又保證了供應商之間的充分競爭。

三是深挖數(shù)據(jù)資源，建立價格監(jiān)測模型。電子賣場對所有訂單信息全流程留痕，除記錄采供雙方基本信息和訂單各階段時間節(jié)點外，還會關聯(lián)標準商品庫。積累大量成交數(shù)據(jù)，形成價格監(jiān)測模型。具體做法如下：

第一步是數(shù)據(jù)提取。按細分的三級品目從電子賣場系統(tǒng)中導出所有交易訂單信息，同時，與京東等電商合作吸收同品目電商成交數(shù)據(jù)。

第二步是數(shù)據(jù)清洗。由于電子賣場與其他電商標準參數(shù)庫存在對指標項和參數(shù)的表述不一致等問題，需要通過系統(tǒng)人工智能匹配，確定各參數(shù)之間的映射關系，統(tǒng)一參數(shù)語言。

第三步是確定影響價格的關鍵屬性。通過設置函數(shù)測算在其他屬性不變而某一指標項取不同值時商品價格的變化，可得出該指標項與價格變化的相關系數(shù)。

第四步是依據(jù)關鍵屬性組合劃分各品目配置?？紤]到政府采購與民用市場的區(qū)別所導致的個別指標的價格差，如win10神州網(wǎng)信版操作系統(tǒng)價格要高于win10家庭版等，在引入C端電商數(shù)據(jù)時要適當調(diào)整價格取值。

最后是測算參考價。根據(jù)各配置成交數(shù)據(jù)分別測算參考價，選取其中樣本量大、成交價格近似正態(tài)分布和置信區(qū)間適中的配置在電子賣場前臺顯示參考價范圍。

四是發(fā)布采購預警，引導采供趨向“物有所值”。通過在電子賣場設置參考價范圍，國采中心可對采購人和供應商進行全面的價格監(jiān)管。

采購前——攔截畸高報價：供應商提交報價時系統(tǒng)自動攔截超過參考價上限的報價，避免供應商亂報價的情形。采購中——發(fā)布采購預警：在商品展示頁提示該配置政府采購參考價，供采購人制定預算或采購時參考。如采購人擬下單價格超過參考價較多，系統(tǒng)自動提示價格偏差；如采購人執(zhí)意下單價格偏高商品，后臺將記錄采購預警信息。采購后——采購行為統(tǒng)計分析：國采中心將記錄、分析成交價偏差訂單，并抄送一級預算單位。

目前，國采中心已建立臺式計算機價格監(jiān)測模型，測算出33個常見臺式計算機配置的參考價。在內(nèi)部測試的2個月中，系統(tǒng)共自動篩出交易價格超出參考價區(qū)間的“風險訂單”42條。經(jīng)人工核驗，沒有漏篩現(xiàn)象，檢出率達到100%，準確率達到95.2%。

國采中心現(xiàn)已正式上線電子賣場臺式計算機價格監(jiān)測與采購預警功能，引導采購人采購“物有所值”商品。下一步，國采中心將逐步對其他品目試行價格監(jiān)測及采購預警。

（作者單位：中央國家機關政府采購中心）

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