五部門推進(jìn)政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)

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五部門推進(jìn)政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)

《關(guān)于積極推行政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》要求，建立健全以項目預(yù)算、政府采購、合同簽訂等為主要內(nèi)容的規(guī)范的服務(wù)購買機(jī)制，實施全過程預(yù)算績效管理

本報訊 記者樂佳超報道 民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、中國殘聯(lián)近日出臺《關(guān)于積極推行政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的購買主體、承接主體、實施方式等作出規(guī)定。其中明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織以及個人均可成為承接主體。

《指導(dǎo)意見》指出，各級民政部門、衛(wèi)生健康部門和殘聯(lián)是政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的購買主體，在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織實施精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。承接政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的主體包括依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團(tuán)組織）、公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人。承接主體應(yīng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的場地、設(shè)施、人員和康復(fù)服務(wù)的能力，掌握為精神殘疾人提供無障礙服務(wù)的知識和技能，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄。

在實施方式方面，《指導(dǎo)意見》明確，可采用發(fā)放服務(wù)券、購買小時服務(wù)等形式，確定政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的實施方式。服務(wù)對象既可以由民政、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門和單位認(rèn)可的服務(wù)機(jī)構(gòu)提供定期服務(wù)，也可以在托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、日間照料中心、康復(fù)中心、社會組織等社區(qū)設(shè)施內(nèi)接受定點服務(wù)，或接受居家康復(fù)服務(wù)。

《指導(dǎo)意見》要求，建立健全以項目預(yù)算、政府采購、合同簽訂、項目監(jiān)管、費用支付等主要內(nèi)容的規(guī)范的服務(wù)購買機(jī)制，實施全過程預(yù)算績效管理。及時、充分向社會公布購買的服務(wù)項目、內(nèi)容以及對承接主體的要求和績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息，讓承接主體了解和參與政府購買服務(wù)。按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。對具備資質(zhì)、創(chuàng)辦較早、運行良好、具有良好的工作基礎(chǔ)和社會滿意度高的承接主體，同時符合政府采購法單一來源使用情形的，購買工作可依法確定。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。購買主體按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。對于采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算資金能夠保障的前提下，購買主體可以簽訂不超過三年履行期限的政府購買服務(wù)合同。購買主體對項目實施進(jìn)行全程督導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強對承接主體服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管及對履約情況和服務(wù)成果的檢查驗收，在合同中期、終期或定期組織開展績效評價。承接主體按照合同要求，具體實施康復(fù)服務(wù)工作。承接主體實施合同約定的服務(wù)事項后，購買主體及時按照合同約定進(jìn)行驗收評估，并按照合同約定支付。

《指導(dǎo)意見》還強調(diào)，要加強政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)全過程預(yù)算績效管理，強化責(zé)任和績效意識，做好事前績效評估，嚴(yán)格績效目標(biāo)管理，建立績效評價機(jī)制，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。必要時可引入第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價工作，在績效評價中側(cè)重受益對象滿意度指標(biāo)。評價結(jié)果向社會公布，并作為結(jié)算購買服務(wù)資金、年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

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