洛陽“硬核”舉措優(yōu)化政采營商環(huán)境

洛陽“硬核”舉措優(yōu)化政采營商環(huán)境

本報訊 記者袁瑞娟 通訊員王春華報道  2020年以來，河南省洛陽市財政局不斷深化政府采購制度改革，采取一系列“硬核”舉措，著力打造流程最優(yōu)、支付資金最快、交易成本最低、政策功能最強、采購活動最透明的一流政府采購營商環(huán)境，助力洛陽都市圈建設(shè)。

一是著力打造流程最優(yōu)的政府采購運行機制。洛陽市以優(yōu)化政府采購流程為突破口，積極推進科技賦能、流程再造，將政府采購與數(shù)據(jù)要素有機融合，全力推進政府采購工作。

2020年2月，洛陽市政府采購活動實現(xiàn)從“現(xiàn)場開標”走向“線上開標”，打通了全流程電子化招投標“最后一公里”，真正實現(xiàn)了讓供應(yīng)商“零跑腿”、由“現(xiàn)場面對面”到“網(wǎng)上鍵對鍵”的突破。自“不見面開標”系統(tǒng)運行以來，該市累計交易項目1276個，平均開標總時長縮短50%，累計為企業(yè)節(jié)約投標成本約850余萬元。

為加強政府采購在線監(jiān)管，該市建立了“數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理”的科學監(jiān)管機制。推進政府采購系統(tǒng)與公共資源交易平臺互聯(lián)互通，實時在線監(jiān)督各個環(huán)節(jié)辦理情況和業(yè)務(wù)記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況及時預(yù)警和處理。

二是推進支付快捷的政府采購執(zhí)行機制。為進一步提高政府采購合同的簽訂、備案、履約驗收等環(huán)節(jié)的工作效率，洛陽市將政府采購主體在收到供應(yīng)商發(fā)票后的付款時間縮減到平均10天以內(nèi)，大大緩解了中標企業(yè)的運營壓力。目前，洛陽市政府采購合同簽訂時間壓縮至15天內(nèi)，比法定時間壓縮了一半；政府采購合同3個工作日報財政部門備案，比法定時間減少了4個工作日。中標企業(yè)提請驗收申請7個工作日內(nèi)組織驗收，3個工作日內(nèi)出具《驗收報告》，并在洛陽市政府采購網(wǎng)公告。同時，為降低企業(yè)運營成本，鼓勵部門預(yù)算單位試行預(yù)付款保函。采購人可在政府采購合同履約前向中標供應(yīng)商預(yù)付一部分合同資金, 預(yù)付款原則上不超過合同金額的30%。該市2020年共為23家小微企業(yè)預(yù)付款5000萬元。

此外，全面推進政府采購合同融資。該市財政局征集10家金融機構(gòu)作為政府采購合同融資合作機構(gòu)，2020年洛陽市政府采購合同融資近1億元。

三是構(gòu)建成本較低的政府采購交易機制。全面免除政府采購投標保證金。對參與洛陽市政府采購項目的企業(yè)不再收取政府采購投標保證金。限制采購人收取履約保證金。采購人原則上不得再收取履約保證金，確需收取的應(yīng)當降低繳納比例并鼓勵通過保函的形式收取。目前已免去企業(yè)投標保證金約16.66億元，免除履約保證金27.76億元。同時，全面免收標書費用。該項政策實施以來共為企業(yè)節(jié)省標書費用500多萬元。

四是完善政策，規(guī)范政府采購工作機制。洛陽市政府采購監(jiān)管部門靈活運用政府采購政策，在扶持中小微企業(yè)發(fā)展、助力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利、拓展綠色采購等方面取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

首先是用足政府采購措施助力中小企業(yè)。落實政府采購政策功能，對中小企業(yè)實行政策優(yōu)惠。洛陽市財政通過加強政府采購預(yù)算編制審核，監(jiān)督采購人調(diào)高政府采購中小企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)的比例，確保向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額占本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的近80%。其次是用好政府采購政策助力脫貧攻堅。充分運用貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺采購農(nóng)產(chǎn)品。組織洛陽市國家級貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品納入全國貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，要求采購人在本部門本單位食堂采購農(nóng)副產(chǎn)品總額中預(yù)留15%定向采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。2020年，洛陽市計劃采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品1200萬元。最后是用活綠色采購機制助力綠色發(fā)展。

五是建立過程透明的政府采購組織機制。該市率先開展政府采購意向公開試點。制定《政府采購意向公開參考文本》，篩選首批政府采購項目在洛陽市政府采購網(wǎng)公開采購意向，主要公開采購項目、采購內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等。同時，穩(wěn)步推進政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)。公開征集電商入駐政府采購網(wǎng)上商城，集中采購目錄內(nèi)采購限額以下的貨物必須在網(wǎng)上商城購買，全面實現(xiàn)日常零星貨物采購在線監(jiān)管。2020年政府采購網(wǎng)上商城完成交易額達5000多萬元。此外，及時完整全面發(fā)布政府采購信息。

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