政采應(yīng)為電梯行業(yè)發(fā)展“領(lǐng)航”

政采應(yīng)為電梯行業(yè)發(fā)展“領(lǐng)航”

——專(zhuān)訪國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局調(diào)研員何毅

目前歐美電梯行業(yè)存在電梯咨詢機(jī)構(gòu)的角色，他們受雇于采購(gòu)人，在電梯采購(gòu)、安裝、維保等各環(huán)節(jié)為其提供專(zhuān)業(yè)建議。

本報(bào)記者  樂(lè)佳超

談起今年的電梯采購(gòu),首先想到的是電梯安全的話題。對(duì)此，記者近日采訪了國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局電梯起重機(jī)械安全監(jiān)察處調(diào)研員何毅。

安全水平用數(shù)據(jù)說(shuō)話

近期電梯安全事故的頻現(xiàn)，使得公眾對(duì)電梯安全的擔(dān)憂日漸加深。在何毅看來(lái)，事故頻現(xiàn)并不意味著事故數(shù)量的激增，其背后還有著更深的原因。

他認(rèn)為，一方面，隨著生活品質(zhì)的提升，公眾對(duì)安全健康的關(guān)注也在提升，因此大家對(duì)此類(lèi)事件的關(guān)注更多了；另一方面，網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的發(fā)展令信息的傳播速度和覆蓋面大大提升，這也讓更多的人可以更容易掌握這些事故的信息。“我們用數(shù)據(jù)說(shuō)話，事實(shí)上，目前我國(guó)的電梯安全水平正處于平穩(wěn)提升的狀態(tài)。”

在2003年以前，我國(guó)的電梯安全質(zhì)量管理存在多部門(mén)多頭管理的狀況。2003年出臺(tái)的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》將電梯安全監(jiān)管的流程梳理的更為通暢，管理也更為系統(tǒng)，這種全過(guò)程統(tǒng)一的監(jiān)管保證了電梯行業(yè)在健康安全的環(huán)境下高速發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)在用電梯總數(shù)已經(jīng)達(dá)到162.8萬(wàn)臺(tái)，并在以每年20%左右的增幅高速增長(zhǎng)。我國(guó)每年新增電梯數(shù)在30萬(wàn)臺(tái)以上，占全球每年新增電梯總量的一半以上。北京、傷害等城市在用電梯數(shù)量已超過(guò)了10萬(wàn)臺(tái)，上海更是超過(guò)紐約成為全球電梯最多的城市。我國(guó)電梯年產(chǎn)量、電梯保有量、年增長(zhǎng)量都已位居世界第一。

與此同時(shí)，隨著產(chǎn)品技術(shù)水平和公眾對(duì)電梯安全的認(rèn)識(shí)不斷提升，再加上監(jiān)管的逐步到位，我國(guó)電梯萬(wàn)臺(tái)事故率和萬(wàn)臺(tái)死亡人數(shù)卻穩(wěn)步下降。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，2002年我國(guó)電梯萬(wàn)臺(tái)事故率為1.39，從2005年開(kāi)始，平均每年電梯事故起數(shù)在40起、死亡人數(shù)在30人左右。電梯萬(wàn)臺(tái)事故率和萬(wàn)臺(tái)死亡人數(shù)穩(wěn)步下降，到了2010年，電梯萬(wàn)臺(tái)事故率僅為0.26，萬(wàn)臺(tái)死亡人數(shù)為0.17，均小于特種設(shè)備平均水平，也小于鍋爐壓力容器等其他特種設(shè)備。

監(jiān)管不是一人盯一臺(tái)電梯

雖然電梯安全的總體水平正穩(wěn)步提升，但何毅也坦承，目前電梯行業(yè)確實(shí)還存在著一些問(wèn)題。從目前的情況來(lái)看，這些問(wèn)題主要還是集中在電梯使用和維保單位責(zé)任落實(shí)不到位。

近年來(lái)，我國(guó)各行業(yè)普遍出現(xiàn)了“用工難”的情況，這同樣影響到了電梯行業(yè)，加之“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”導(dǎo)致電梯維保企業(yè)無(wú)法將更多的精力與財(cái)力投入人員培養(yǎng)，這些都使電梯從業(yè)人員的數(shù)量和素質(zhì)提升受到限制。

此外，電梯的采購(gòu)和維保的選擇方面也存在著一些各部門(mén)都“夠不著”的角落。“比如電梯的采購(gòu)人往往不是最終的用戶而是樓宇的開(kāi)發(fā)商，因此采購(gòu)時(shí)會(huì)更多地考慮經(jīng)濟(jì)因素，而非產(chǎn)品的品質(zhì)和安全。同時(shí)，對(duì)樓宇電梯配置的分析也往往流于形式，導(dǎo)致很多樓宇普遍存在電梯配置數(shù)量不足的情況。”何毅告訴記者，近期發(fā)生的東莞寫(xiě)字樓電梯急墜事故其中很重要的一個(gè)原因就是電梯配置數(shù)量少，導(dǎo)致電梯超載。同樣，在電梯的維保方面，樓宇及其電梯的業(yè)主或者使用者也往往沒(méi)有參與到電梯維保單位的選擇和電梯管理工作監(jiān)督之中，很多樓宇都是由物管部門(mén)去選擇維保單位，他們更多的考慮成本因素，而沒(méi)有按工作能力、安全保障能力、綜合素質(zhì)以及服務(wù)水平等角度選擇維保單位。

何毅介紹，針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局只能在充分利用現(xiàn)有職能基礎(chǔ)上，盡量把工作做扎實(shí)。例如，通過(guò)多年來(lái)對(duì)電梯事故原因的分析，他們認(rèn)為需要對(duì)電梯的使用單位和維保單位的工作加大監(jiān)管力度，所以在2009年就率先出臺(tái)了《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》，使電梯的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)與其他特種設(shè)備的相關(guān)要求區(qū)別開(kāi)來(lái)，強(qiáng)化管理。

下一步，特種設(shè)備安全監(jiān)察局還將提高維保單位的許可標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化作業(yè)人員的考核，讓維保單位的數(shù)量更少、質(zhì)量更精、規(guī)?；潭雀?，以此推動(dòng)電梯行業(yè)向更健康的方面轉(zhuǎn)變。“政府職能部門(mén)也好，企業(yè)也罷，不可能一人盯一臺(tái)電梯，制造和安裝單位提供高品質(zhì)電梯、使用單位經(jīng)常性的安全巡查、維保單位的按期保養(yǎng)，才是保障電梯安全的關(guān)鍵，而政府主管部門(mén)的監(jiān)管，更多的是監(jiān)督制造、安裝、使用和維保單位是否能按照規(guī)定履行相應(yīng)的職責(zé)。”

“難以理解”的政府采購(gòu)

談起政府采購(gòu)，何毅的第一反應(yīng)竟是“難以理解”。據(jù)他了解，有些政府采購(gòu)電梯項(xiàng)目，在招標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)人需有外資背景或是國(guó)際知名品牌的產(chǎn)品。“如果是企業(yè)采購(gòu)，這樣的選擇可以理解為凸顯企業(yè)實(shí)力等商業(yè)意圖，但是政府采購(gòu)作為政府行為，單純追求國(guó)際大牌，簡(jiǎn)單直接地將民族品牌排除在外，這難以理解。”何毅認(rèn)為，政府采購(gòu)應(yīng)該公允地從產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、綠色環(huán)保、安全等方面綜合考量，給民族品牌一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府采購(gòu)對(duì)民族品牌有更多的關(guān)注，有利于我國(guó)電梯行業(yè)對(duì)國(guó)際先進(jìn)電梯技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，推動(dòng)民族品牌的成長(zhǎng)。

“作為一個(gè)政府的公務(wù)員，同時(shí)也是電梯行業(yè)的相關(guān)人員，我希望政府采購(gòu)能更好地發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，促進(jìn)我國(guó)的電梯行業(yè)發(fā)展。”何毅給記者舉了一個(gè)例子，在歐美等國(guó)家，電梯行業(yè)中還存在著一個(gè)電梯咨詢機(jī)構(gòu)的角色，這個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)受雇于采購(gòu)人，從采購(gòu)人的利益出發(fā)，在電梯采購(gòu)、安裝、維保等各個(gè)環(huán)節(jié)為采購(gòu)人提供專(zhuān)業(yè)建議，如根據(jù)樓宇的用途分析交通流量、電梯配置數(shù)量，根據(jù)樓宇等級(jí)和投入能力建議電梯品牌，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和不同企業(yè)的服務(wù)能力建議安全保障方案等等。這些服務(wù)能幫助采購(gòu)人更好地選擇適合自己的電梯，讓使用單位可以根據(jù)各自的使用特點(diǎn)與能力確定使用管理方案，也有利于電梯的使用安全。

由于電梯專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，很多政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)人在設(shè)備驗(yàn)收時(shí)都遇到了不同程度的困難和疑惑。“目前在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，包括政府采購(gòu)在內(nèi)的很多項(xiàng)目都是以質(zhì)監(jiān)部門(mén)和技術(shù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)是否通過(guò)作為標(biāo)準(zhǔn)，這種方式有一定的借鑒性，但如果有第三方咨詢機(jī)構(gòu)能提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，比如對(duì)電梯項(xiàng)目全方位的施工監(jiān)理等，則電梯的驗(yàn)收會(huì)更加方便和全面。”何毅告訴記者，這種咨詢機(jī)構(gòu)雖然在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家非常普遍，但目前在國(guó)內(nèi)還很少，如果政府采購(gòu)能引導(dǎo)這個(gè)市場(chǎng)成長(zhǎng)，將會(huì)對(duì)整個(gè)電梯行業(yè)的良性健康發(fā)展起到很好的推動(dòng)作用。