有一種虛假材料叫“擅自變造”

【案例看臺·深圳2020年政采典型案例③】

有一種虛假材料叫“擅自變造”

——L 公司在“XX 社會停車場運營維護(hù)”政府采購活動中提供虛假資料案分析

案例要旨

政府采購活動應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則。在政府采購活動中出現(xiàn)“隱瞞真實情況，提供虛假資料”的行為損害政府采購公正原則與政府采購公信力。供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供擅自變造、未經(jīng)證明材料出具單位認(rèn)可的內(nèi)容，使得該證明材料反映的信息與客觀事實不一致的，該情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“隱瞞真實情況，提供虛假資料”的行為，依照相關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

基本案情

某年6月13日，L公司參加“XX社會停車場運營維護(hù)”項目的政府采購活動，并獲得中標(biāo)供應(yīng)商資格。L公司在投標(biāo)文件中提供了一份由深圳市H局綜合處于前一年3月1日出具的關(guān)于H局辦公樓等物業(yè)管理服務(wù)項目的《政府采購履約情況反饋表》。該表顯示，L公司在“H局辦公樓等物業(yè)管理服務(wù)項目”履約評價中的“總體評價”和“分項評價”中“質(zhì)量方面”“價格方面”“服務(wù)方面”“時間方面”“環(huán)境保護(hù)”各欄均為“良”，但“分項評價”中“其他”的評價內(nèi)容和評價等級為“優(yōu)秀”和“優(yōu)”。

經(jīng)向H局核實，反饋表中顯示的，評價內(nèi)容“其他”填寫“優(yōu)秀”及評價等級勾選“優(yōu)”，并非H局填寫及勾選。經(jīng)財政部門核實，L公司在本項目投標(biāo)文件中提交的《政府采購履約情況反饋表》反映的評價內(nèi)容與真實情況不符，該表中的“其他”一欄內(nèi)的評價內(nèi)容及評價等級均非出具機關(guān)填寫及勾選，L公司隱瞞了真實的履約評價情況，且L公司本項目的年度履約情況為“差”，采購人已提前與其解約。

處理理由

本案中，L公司在提供真實客觀資料不利于其獲益的情況下，為了滿足招標(biāo)文件評分要求，提高中標(biāo)概率，擅自在證明材料空白處填寫、增加其他未經(jīng)證明材料出具單位認(rèn)可的內(nèi)容，使得被變造后的證明材料所反映的信息與真實情況不一致，通過隱瞞真實的服務(wù)質(zhì)量水平謀取中標(biāo)。財政部門認(rèn)為，供應(yīng)商對第三方出具的資料進(jìn)行篡改后作為投標(biāo)文件內(nèi)容之一，屬于《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》第五十七條“隱瞞真實情況，提供虛假資料”的情形。

從主觀方面來看，該變造行為是供應(yīng)商主動、積極為之，且變造行為能夠使其獲益，因此對該行為具有知情和故意的主觀過錯。從客觀方面看，供應(yīng)商客觀上實施了變造原始資料的行為。上述情況符合《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》第五十七條的規(guī)定，應(yīng)該對該種行為予以處罰。

處理結(jié)果

根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》第五十七條第（三）項和《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細(xì)則》第七十六條第（一）項規(guī)定，對L公司處以罰款和三年內(nèi)禁止參與深圳市政府采購的行政處罰。相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就該行政處罰提起行政復(fù)議和行政訴訟。

（深財）

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