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對政府采購框架協(xié)議管理辦法提幾點(diǎn)建議

欄目: 理論前沿,電子報(bào) 時(shí)間:2021-03-04 22:47:35 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

對政府采購框架協(xié)議管理辦法提幾點(diǎn)建議

日前,財(cái)政部研究起草了《政府采購框架協(xié)議管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),向社會(huì)公開征求意見。《征求意見稿》的出臺是我國落實(shí)深化政府采購制度改革的又一重要舉措,豐富了政府采購方式的同時(shí),還增加了有效制度供給。但其中相關(guān)條款仍有待完善之處。

《征求意見稿》第三條(適用范圍)符合下列情形之一的,可以采用框架協(xié)議方式開展采購:(一)集中采購目錄以內(nèi)品目,采購人需要多頻次采購且單筆采購金額低于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的;(二)未納入集中采購目錄的品目,同一品目或同一采購項(xiàng)目年度采購預(yù)算超過政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),采購人自身需要多頻次采購且采購數(shù)量、采購時(shí)間等不確定,單筆采購金額低于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),由多家供應(yīng)商承接有利于項(xiàng)目實(shí)施和提高項(xiàng)目績效的;(三)確定多家供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的公共服務(wù)項(xiàng)目。

筆者認(rèn)為,多頻次采購僅僅是合同的履行方式,即供應(yīng)商按照采購合同的約定(基本確定數(shù)量的采購合同,履行過程中可能微調(diào)采購數(shù)量),根據(jù)采購人的指示分批交付標(biāo)的物。在無預(yù)算不采購的前提下,采購人在編制采購預(yù)算時(shí)需要預(yù)估采購數(shù)量。量價(jià)掛鉤是市場交易的基本規(guī)則,供應(yīng)商的報(bào)價(jià)是與采購數(shù)量密切相關(guān)的,為了提高采購效益,可以采用基本采購數(shù)量,并約定微調(diào)比例的采購合同,履行過程中對采購數(shù)量再按照約定進(jìn)行微調(diào),并明確約定微調(diào)的比例。采購數(shù)量基本確定,可以微調(diào)的情形下,不必要采用框架協(xié)議采購。因此,第三條第一款的適用條件中應(yīng)當(dāng)增加“采購人事先無法確定或者無法預(yù)估采購數(shù)量”。建議該條第(一)款修改為:集中采購目錄以內(nèi)品目,采購人事先無法確定或者無法預(yù)估采購數(shù)量,需要多頻次采購且單筆采購金額低于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的。

關(guān)于采購時(shí)間不確定的事項(xiàng)是在簽訂采購合同之后,履行合同過程需要再次確定的事情。按照合同成立的法律規(guī)定和司法判例原理,合同成立的認(rèn)定主要包括:主體、標(biāo)的、數(shù)量。合同中涉及其他必要條款,如質(zhì)量、價(jià)款、報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)、方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法等不明確的,可依照《中華人民共和國民法典》(以下簡稱“民法典”)第五百一十條的規(guī)定,即“合同生效后,當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的,可以協(xié)議補(bǔ)充;不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的,按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定”。此外,民法典第五百一十一條還規(guī)定:“當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確,依據(jù)前條規(guī)定仍不能確定的,適用下列規(guī)定……來確定?!庇缮峡梢缘贸觯少彆r(shí)間等不確定的采購項(xiàng)目,不需要特別采用框架協(xié)議,而是需要在分批次的合同履約中對履行時(shí)間的約定(即合同履行中的分期交付標(biāo)的物)。實(shí)務(wù)操作中,這種情況采購人會(huì)根據(jù)采購需求提前幾天通知供應(yīng)商并告知具體采購數(shù)量。框架協(xié)議應(yīng)當(dāng)僅限于采購數(shù)量不明確的需要多家供應(yīng)商更有利于項(xiàng)目實(shí)施和提高項(xiàng)目績效的采購項(xiàng)目。因此,第三條第(二)款建議修改為:刪除“采購時(shí)間等”。另外,還建議有關(guān)部門在制定框架協(xié)議采購的適用范圍時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循“非必要不框架,能合同不框架”的基本原則,以防止利用框架協(xié)議變相進(jìn)行行政壟斷和不公平競爭,違反反壟斷法和公平競爭審查制度。

第十八條(評審方法)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行評審。評審方法分為價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法??蚣軈f(xié)議采購不得實(shí)行資格入圍。價(jià)格評審法和質(zhì)量評審法不能涵蓋所有的評審方法,考慮到采購情形的復(fù)雜性,建議在“評審方法分為價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法”后加上“等”字。這里的“等”既可以根據(jù)采購實(shí)際的變化,拓展入圍方法。如,經(jīng)過協(xié)商、磋商評估后,確定入圍結(jié)果的方法或者其他符合實(shí)際的方法;又可以為進(jìn)一步立法或者解釋預(yù)留一定的空間。

此外,《征求意見稿》中不少條款照搬了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中的內(nèi)容(財(cái)政部令第87號,以下簡稱“87號令”)。但87號令中部分條款已不能適應(yīng)實(shí)踐的需要,亟需修改。因此,建議87號令修訂后,再正式出臺健全后的政府采購框架協(xié)議管理辦法。或者將87號令中相關(guān)條款的修訂率先體現(xiàn)在政府采購框架協(xié)議管理辦法中。

(沈德能)




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責(zé)任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報(bào)第1033期第3版
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