乘深改之春風(fēng) 造營(yíng)商之佳境

乘深改之春風(fēng) 造營(yíng)商之佳境

——訪全國(guó)人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)

■ 本報(bào)記者 昝妍

“政府采購(gòu)一頭連著政府，一頭連著市場(chǎng)，是我國(guó)優(yōu)化整體營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。新的一年，安徽省深化政府采購(gòu)制度改革，依然離不開營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化?！眱蓵?huì)期間，全國(guó)人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)用這句話點(diǎn)出了今年該省政府采購(gòu)工作的著力點(diǎn)。他介紹，2021年是政府采購(gòu)制度改革邁向縱深的一年，安徽省財(cái)政廳將繼續(xù)通過政府采購(gòu)法治化建設(shè)，營(yíng)造公平的政采環(huán)境；加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開力度，打造陽(yáng)光的政采環(huán)境；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提升中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。

以法治促公平

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。“深化政府采購(gòu)制度改革就是以法治為遵循，營(yíng)造更加公平的法治化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。近年來，安徽省財(cái)政廳全方位加強(qiáng)全省政府采購(gòu)法治化建設(shè)，以維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平、公正。”羅建國(guó)向記者介紹道。

2020年初，安徽省財(cái)政廳制定印發(fā)了符合該省實(shí)際的工作方案，對(duì)該省改革工作進(jìn)行全面部署。隨后，安徽省財(cái)政廳又結(jié)合財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作要求，主動(dòng)開展政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)清理工作“回頭看”，要求全省所有預(yù)算單位對(duì)清理情況進(jìn)行公示，明確各地區(qū)、各部門要在嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度上下功夫，管住政府采購(gòu)中亂作為現(xiàn)象。今年年初，安徽省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部“三庫(kù)”專項(xiàng)清理工作要求，開展政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)專項(xiàng)清理，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。上述一系列制度措施為市場(chǎng)主體“輕裝上陣”參與政府采購(gòu)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

在為市場(chǎng)主體減負(fù)的同時(shí)，安徽省財(cái)政廳就進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體作出安排，規(guī)定實(shí)現(xiàn)電子化的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件；暫未實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的，鼓勵(lì)向供應(yīng)商免費(fèi)提供紙質(zhì)采購(gòu)文件，確需收費(fèi)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過采購(gòu)文件的制作成本，以期通過降低參與政府采購(gòu)的制度性交易成本，進(jìn)一步提升各類市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)的活躍度。

以透明促規(guī)范

“政府采購(gòu)被譽(yù)為‘陽(yáng)光下的交易’，公開透明是政府采購(gòu)必須遵循的基本原則之一?！绷_建國(guó)認(rèn)為，做好政府采購(gòu)信息公開、透明，既是加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)監(jiān)督、提升政府公信力的重要舉措，又能倒逼政府采購(gòu)各方當(dāng)事人加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，強(qiáng)化自我約束、自我規(guī)范，推進(jìn)政府采購(gòu)改革向縱深挺進(jìn)。

在2020年財(cái)政部公布的政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊谌皆u(píng)估結(jié)果中，安徽位居全國(guó)第三?！爸阅苋〉萌绱藘?yōu)異的成績(jī)，是因?yàn)樨?cái)政廳多年來持續(xù)把提升信息透明度作為政府采購(gòu)重點(diǎn)工作?！绷_建國(guó)說。

據(jù)了解，從2016年起，政府采購(gòu)信息公開情況納入了安徽省全省政務(wù)公開考核范疇。2017年，出臺(tái)進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信息公開工作規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)信息公開平臺(tái)建設(shè)、公開范圍、主體及工作機(jī)制、監(jiān)督管理提出了要求。2018年，為確保政府采購(gòu)公開的信息要素齊全、內(nèi)容完整、格式規(guī)范，安徽省財(cái)政廳發(fā)布了公開招標(biāo)采購(gòu)公告、中標(biāo)公告、成交公告、流標(biāo)（廢標(biāo)）公告、更正公告、合同公告、詢價(jià)采購(gòu)公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)公告、單一來源采購(gòu)公示10類范本。此外，為方便采購(gòu)人公開分散采購(gòu)的相關(guān)信息，該省財(cái)政廳在“安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)”開設(shè)信息公告發(fā)布登錄平臺(tái)，供采購(gòu)人發(fā)布分散采購(gòu)的采購(gòu)信息。為進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，方便供應(yīng)商提前獲取采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)信息，2020年5月，安徽省財(cái)政廳要求省級(jí)所有預(yù)算單位對(duì)2021年1月1日起實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目開展采購(gòu)意向公開，省級(jí)以下各級(jí)預(yù)算單位對(duì)2022年1月1日起實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目開展采購(gòu)意向公開。該省財(cái)政廳已于2020年底在安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)開通“采購(gòu)意向”專欄，要求采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)開始前30天公開采購(gòu)需求，為供應(yīng)商提前了解政府采購(gòu)信息提供便利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年安徽省各類政府采購(gòu)信息發(fā)布量達(dá)35.6萬條，并按時(shí)、高質(zhì)量完成政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)匯總、分析上報(bào)，已連續(xù)5年受到財(cái)政部通報(bào)表?yè)P(yáng)。截至2021年2月底，已有112家省直單位發(fā)布意向公告621條，涉及采購(gòu)項(xiàng)目1039個(gè)，預(yù)算金額達(dá)67.3億元。

羅建國(guó)表示，今年該省財(cái)政廳將進(jìn)一步加大信息公開力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)未按要求公開采購(gòu)意向的項(xiàng)目予以預(yù)警并限制開展后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)。

以服務(wù)促發(fā)展

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍。特別是在當(dāng)前，做好中小企業(yè)工作對(duì)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ骶哂兄匾饬x。羅建國(guó)告訴記者，近年來，安徽省財(cái)政廳不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，通過拓寬融資渠道、落實(shí)扶助政策等方式，助力中小企業(yè)提升政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。

該省各級(jí)財(cái)政部門按照政府采購(gòu)信用融資及融資擔(dān)保工作方案要求，對(duì)參與政府采購(gòu)的中小企業(yè)進(jìn)行政策宣傳和操作指導(dǎo)。省財(cái)政廳還積極配合金融機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)，保障中標(biāo)供應(yīng)商及時(shí)獲得資金支持，切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)信用融資政策對(duì)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的作用。截至2020年底，全省“政采貸”合同金額累計(jì)約7.4億元，12家金融機(jī)構(gòu)參與安徽省省級(jí)“政采貸”業(yè)務(wù)。

據(jù)了解，為完善政策，拓寬中小企業(yè)融資渠道，今年安徽省財(cái)政廳將加大采購(gòu)合同融資力度，持續(xù)推進(jìn)省級(jí)政府采購(gòu)信用融資及融資擔(dān)保工作，積極與銀行以及集采機(jī)構(gòu)溝通，共同研究“政采貸”線上融資方案，探討省級(jí)政府采購(gòu)?fù)饩W(wǎng)與銀行系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接方式，提高“政采貸”融資效率，提升中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。

在為中小企業(yè)解決融資難、融資貴問題的同時(shí)，安徽省財(cái)政廳通過積極落實(shí)扶持政策，讓中小企業(yè)從源頭上獲得發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展動(dòng)力。2020年底，該廳會(huì)同有關(guān)部門第一時(shí)間將新實(shí)施的政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法印發(fā)全省，通過預(yù)留采購(gòu)份額、評(píng)審優(yōu)惠、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施，著力提高政府采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

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