幫貧困百姓?qǐng)A“致富夢(mèng)”

幫貧困百姓?qǐng)A“致富夢(mèng)”

——政府采購助力脫貧攻堅(jiān)綜述

■ 本報(bào)記者 孫冉冉

“我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。”今年的政府工作報(bào)告中明確提到，“決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就,交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。”脫貧攻堅(jiān)的勝利，離不開社會(huì)各界的共同發(fā)力。政府采購就是其中一支極其重要的“助力軍”。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國各級(jí)預(yù)算單位共預(yù)留采購份額64億元，17萬家預(yù)算單位共計(jì)完成130萬筆交易，完成采購額99.7億元，總體完成比例達(dá)到156%。

政策先行 構(gòu)建消費(fèi)扶貧長效機(jī)制

我國幅員遼闊，氣候多樣，地勢(shì)地貌復(fù)雜，地理環(huán)境差異很大。多樣的自然環(huán)境，造就了不同地區(qū)各具特色的農(nóng)副產(chǎn)品，例如湖北巴東的大蒜、湖南安化的柑橘、四川鹽源的蘋果……然而，“酒好也怕巷子深。”部分地區(qū)交通不便、經(jīng)濟(jì)條件落后、網(wǎng)絡(luò)宣傳不足……如此種種，使得這些貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品難以“走出去”，轉(zhuǎn)化為致富路上的“敲門磚”。因此，為貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品打開銷路成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

如何建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費(fèi)扶貧？構(gòu)建消費(fèi)扶貧長效機(jī)制，需要一個(gè)采購規(guī)模大、采購需求穩(wěn)定且持久的客戶群體。在“中國政府采購峰會(huì)2019”上，財(cái)政部國庫司副司長杜強(qiáng)表示：“機(jī)關(guān)單位、醫(yī)院、高校等預(yù)算單位食堂均有長期穩(wěn)定的農(nóng)副產(chǎn)品購買需求，通過穩(wěn)定、有預(yù)期、可持續(xù)的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購支持政策，能夠激發(fā)扶貧內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制?！彼瑫r(shí)指出，在實(shí)踐中，要做好貨源組織工作，精準(zhǔn)識(shí)別貧困地區(qū)供應(yīng)商和產(chǎn)品，提升農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，防止出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象和以次充好、弄虛作假等行為，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧。

為使政府采購更精準(zhǔn)有效地發(fā)揮政策功能，支持脫貧攻堅(jiān)，財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社出臺(tái)了多項(xiàng)舉措。2019年5月29日，財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》，要求各級(jí)預(yù)算單位通過優(yōu)先采購、預(yù)留采購份額的方式采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。同年8月，財(cái)政部又會(huì)同國務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社印發(fā)了《政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），提出要在當(dāng)年10月底前，建成集“交易、服務(wù)、監(jiān)管”于一體的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)（以下簡稱“832平臺(tái)”），并編制國家級(jí)貧困縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商名錄。

平臺(tái)上線 打通消費(fèi)扶貧“最后一公里”

政策框架已經(jīng)搭建，接下來落實(shí)成為關(guān)鍵。按照《實(shí)施方案》要求，財(cái)政部與國務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社建立協(xié)作機(jī)制，明確責(zé)任，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作。國務(wù)院扶貧辦于2019年10月31日發(fā)布了第一批貧困縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商名錄，涵蓋21個(gè)省(區(qū)、市)319個(gè)縣，共923家供應(yīng)商。財(cái)政部通過印發(fā)工作通知、建立專門工作微信群等方式，督促地方預(yù)算單位加快填報(bào)工作進(jìn)度。

2019年10月，三部門聯(lián)合開發(fā)的832平臺(tái)正式上線運(yùn)行。該平臺(tái)是連接貧困地區(qū)帶貧能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量好、有誠信的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等市場主體與各級(jí)預(yù)算單位、工會(huì)組織、承擔(dān)定點(diǎn)幫扶任務(wù)的企業(yè)等采購單位的重要紐帶，為全社會(huì)廣泛參與采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品提供渠道，打通消費(fèi)扶貧“最后一公里”。

據(jù)悉，平臺(tái)主要提供直購和競爭性選購兩種交易模式，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求變化適時(shí)推出其他交易模式。其中，直購方式更像我們?nèi)粘Ｉ钪械木W(wǎng)絡(luò)購物模式，采購單位根據(jù)需求直接在平臺(tái)上選擇產(chǎn)品和供應(yīng)商進(jìn)行采購。競爭性選購模式則是由采購人在線發(fā)布采購需求，符合條件的供應(yīng)商在線響應(yīng)，采供雙方協(xié)商確定商品規(guī)格、采購數(shù)量、成交價(jià)格等要素的交易行為。

832平臺(tái)上線后，財(cái)政部聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社多次召開工作推進(jìn)會(huì)、貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，在產(chǎn)地認(rèn)定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、倉儲(chǔ)物流等方面做了大量細(xì)致工作，確保政策紅利精準(zhǔn)“滴灌”到貧困地區(qū)和貧困人口。各地財(cái)政、扶貧、供銷等部門協(xié)同配合，全力推進(jìn)幫扶貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的銷售工作。

832平臺(tái)在政府采購支持脫貧攻堅(jiān)工作中逐漸發(fā)揮出重要作用。湖北恩施產(chǎn)的硒茶有了更廣的銷路；云南石屏生產(chǎn)的豆制品香飄萬里，擺在了各地機(jī)關(guān)單位食堂的餐桌上；北京市某機(jī)關(guān)單位的職工們，享受到了產(chǎn)自千里之外的四川鹽源豆?jié){面的美味……據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，832平臺(tái)已入駐供應(yīng)商1.7萬家，覆蓋全部832個(gè)國家級(jí)貧困縣，上架米面糧油、禽畜肉蛋、水果蔬菜、特色農(nóng)產(chǎn)品等5大類2500種9萬余款農(nóng)副產(chǎn)品。

多方發(fā)力 推動(dòng)消費(fèi)扶貧政策落地

政府采購助力脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角吹響之后，各地政府采購部門積極響應(yīng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，主動(dòng)作為，確保政策落地。在四川省，各級(jí)各部門通過組織培訓(xùn)會(huì)、平臺(tái)帶貨直播、微信推廣銷售、現(xiàn)場集中推介、開辟賣場專區(qū)等多種方式，加大宣傳推介力度，確保政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策宣傳到位，不留死角。

在吉林，財(cái)政廳結(jié)合該省各預(yù)算單位在832平臺(tái)開展采購活動(dòng)過程中遇到的實(shí)際問題，采取網(wǎng)絡(luò)直播的方式，對(duì)全省各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人進(jìn)行培訓(xùn)。

為了更好地激勵(lì)預(yù)算單位落實(shí)政采扶貧政策，湖北省將政府采購支持消費(fèi)扶貧工作納入預(yù)算部門年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)；將政府采購消費(fèi)扶貧納入市、縣黨委政府扶貧工作成效考核；將本地區(qū)預(yù)算單位開展政府采購支持消費(fèi)扶貧工作納入年度政府采購監(jiān)督檢查；財(cái)政廳內(nèi)各資金管理處室分別督促聯(lián)系相關(guān)預(yù)算部門做好832平臺(tái)采購工作。

深圳、紹興、舟山等地還各自上線了消費(fèi)扶貧館平臺(tái)，集中展示和銷售貧困地區(qū)、對(duì)口支援幫扶地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品，挖掘貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。與832平臺(tái)一起，成為“互聯(lián)網(wǎng)+政采扶貧”的重要載體。

經(jīng)過多方共同努力，政府采購支持脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效。2020年，全國各級(jí)預(yù)算單位共預(yù)留采購份額64億元，17萬家預(yù)算單位共計(jì)完成130萬筆交易，完成采購額99.7億元，總體完成比例達(dá)到156%。這一優(yōu)異的成績，為脫貧攻堅(jiān)的全面勝利提供了有力支撐。

久久為功 鞏固消費(fèi)扶貧成果

讓832個(gè)貧困縣全部摘帽并不是最終目標(biāo)，而是一個(gè)新征程的開始。

今年的政府工作報(bào)告指出，2021年的重點(diǎn)工作之一就是要繼續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。政府工作報(bào)告還為這一銜接設(shè)置了5年過渡期，要求保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大技能培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，做好易地搬遷后續(xù)扶持，分層分類加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

如何發(fā)揮政府采購政策功能鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？多地政府采購部門已開始布局。

今年1月，鄭州市財(cái)政局舉辦了“迎新春 愛心購”消費(fèi)扶貧活動(dòng)，倡議該市各預(yù)算單位“以購代捐、以買代幫”，優(yōu)先采購832平臺(tái)產(chǎn)品。鄭州市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次活動(dòng)既是消費(fèi)扶貧活動(dòng)的重要組成部分，也是鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐。

“我們將繼續(xù)支持和推動(dòng) 832平臺(tái)優(yōu)化管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量追溯、價(jià)格監(jiān)測等方面監(jiān)管，豐富產(chǎn)品品種，擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量?！彼拇ㄊ∝?cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，下一步，該省將搭建消費(fèi)對(duì)象和貧困地區(qū)的產(chǎn)品交流和產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)生產(chǎn)與銷售主體兩端精準(zhǔn)對(duì)接，打造構(gòu)建本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的特色品牌。立足全省各地資源稟賦和市場需求，精準(zhǔn)選擇優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村電商物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)村地區(qū)的電商企業(yè)完善供應(yīng)鏈。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

某省財(cái)政部門政府采購負(fù)責(zé)人也表示，接下來一方面要繼續(xù)做好預(yù)留份額、優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的工作，另一方面將努力把該省各級(jí)貧困縣的農(nóng)副產(chǎn)品推銷到更多地方，擴(kuò)大銷路，在全國開拓更廣闊的市場。

湖北省財(cái)政廳也將做好政府采購消費(fèi)扶貧成果鞏固同鄉(xiāng)村振興工作的有效銜接，促進(jìn)采購鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作規(guī)范化、常態(tài)化、規(guī)模化。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利，繼續(xù)幫扶脫貧地區(qū)，守住脫貧成果仍任重而道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村振興的號(hào)角已經(jīng)吹響，政府采購將繼續(xù)發(fā)揮政策功能，幫助更多脫貧地區(qū)百姓走上開闊的致富大道。

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