圍繞“五個一”目標(biāo)進(jìn)行謀篇布局

【聚焦·政采支持綠色建材試點】

圍繞“五個一”目標(biāo)進(jìn)行謀篇布局

——南京政采支持綠色建材試點實施方案綜述

■ 本報記者 耿丹丹 張明柳

近日，南京市發(fā)布《南京市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》），明確了試點目標(biāo)，即：探索建立一套具有南京特色界定綠色建材的標(biāo)準(zhǔn)、一個綠色建材采購支持規(guī)則和一系列綠色建材應(yīng)用管理規(guī)范，努力建成一批二星級以上綠色建筑，扶持一批南京建材企業(yè)發(fā)展，從而推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，助力南京經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展。

“把政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作作為帶動南京綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個有利時機(jī)?！蹦暇┦胸斦终少徆芾硖幭嚓P(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國政府采購報》記者采訪時表示。

近日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議要求完善有利于綠色低碳發(fā)展的政府采購等政策，更好地助力我國如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。事實上，近兩年，財政部在完善綠色采購政策體系方面進(jìn)行了諸多探索。其中，去年年底啟動的政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作，已在各試點地市陸續(xù)啟動。南京市結(jié)合自身特點，將試點工作逐一分解細(xì)化，擴(kuò)容擴(kuò)面，落實建設(shè)單位主體責(zé)任，鼓勵市場廣泛參與。

系統(tǒng)性思維 協(xié)同推進(jìn)

“試點工作要打破頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的思維慣式，要用系統(tǒng)性思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。該市明確從政府、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融、信息平臺、采購人、行業(yè)管理七個方面整體推進(jìn)，形成政府引導(dǎo)扶持、機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色金融支持、媒介平臺搭橋、業(yè)主積極參與、協(xié)會行業(yè)自律的全塊鏈協(xié)同，以綠色建材的推廣應(yīng)用帶動南京綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展。

“在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，采取聯(lián)席會議形式，由市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局等15個相關(guān)部門和單位參與，共同推進(jìn)試點工作，并明確了工作制度?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹。

值得關(guān)注的是，在《方案》明確的15個相關(guān)部門和單位中，既包括相關(guān)職能部門，還包括試點項目的主管部門，如負(fù)責(zé)選定會展中心或其他建設(shè)工程項目的江北新區(qū)管理委員會、負(fù)責(zé)選定保障性住房試點工程項目的市安居建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司等。

考慮到參與試點的部門和單位數(shù)量較多，為確保工作順利開展，《方案》明確了各部門的分工。市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)做好試點工作的總體謀劃，及時牽頭出臺相應(yīng)配套政策。各相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)落實重點工作，開展試點項目選擇，督促試點項目單位落實綠色建材采購，做好對試點項目采購、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)量等監(jiān)督，以及綠色建材生產(chǎn)、銷售企業(yè)的信用管理。各項目單位負(fù)責(zé)落實綠色建材招標(biāo)采購、施工驗收等環(huán)節(jié)工作。審計部門對建設(shè)項目落實政府采購政策情況開展審計監(jiān)督。

擴(kuò)容擴(kuò)面 強(qiáng)化內(nèi)控

綠色建材基本要求和目錄一直是綠色建材試點各方關(guān)注的焦點，也是南京試點工作最大的亮點。

術(shù)業(yè)有專攻，專業(yè)的事情交給專業(yè)的人做。據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，南京市通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，結(jié)合該市具體實際，制定南京市綠色建筑和綠色建材政府采購相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。依據(jù)技術(shù)導(dǎo)則，按照不設(shè)門檻、“標(biāo)準(zhǔn)制”原則，制定南京市綠色建材產(chǎn)品信息登記管理相關(guān)規(guī)定，分批次動態(tài)發(fā)布符合“技術(shù)導(dǎo)則”要求或通過第三方檢測的綠色建材產(chǎn)品信息。

據(jù)透露，目前，南京市綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求和目錄正處于最后敲定階段，品目將有所增加?！安粌H是品目增加，試點范圍也有所擴(kuò)大，鼓勵市場廣泛參與。”上述負(fù)責(zé)人說，《方案》提出以預(yù)算金額400萬元以上項目為重點，分別從醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等項目中，選擇新建的建設(shè)工程作為試點項目。400萬元以下政府采購小型工程項目普遍推進(jìn)綠色建材應(yīng)用。與此同時，鼓勵其他政府投資建設(shè)工程項目主動參與或采購綠色建材。

任務(wù)重、難度大，制度支撐的重要性凸顯。《方案》明確，試點項目建設(shè)單位應(yīng)落實主體責(zé)任，強(qiáng)化綠色建材采購內(nèi)控措施，在編制采購預(yù)算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動以及履約驗收、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，把采購綠色建材要求納入內(nèi)控管理。試點項目建設(shè)單位要把滿足綠色建材有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為招標(biāo)文件的實質(zhì)性條件，按照“技術(shù)導(dǎo)則”等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實綠色建材采購要求。非試點項目鼓勵使用綠色建材，可列入評審因素。

對于400萬元以下政府采購建設(shè)工程項目，《方案》要求采購人在選擇建設(shè)工程定點單位或?qū)嵤┱少彆r，應(yīng)采購南京綠色建材目錄產(chǎn)品，或在采購文件中標(biāo)明實質(zhì)性要求。

績效評價掛鉤 進(jìn)行財政獎補(bǔ)

試點落地有實效，需要科學(xué)合理的激勵政策。

為激勵試點單位采購綠色建材的自覺性，《方案》提出要加強(qiáng)對試點單位履行政府采購政策情況的績效評價，全面統(tǒng)計試點項目綠色建材使用種類、使用數(shù)量、應(yīng)用比例等情況，綜合評估試點項目使用綠色建材的整體效果。將績效評價結(jié)果與試點項目業(yè)主單位年度項目立項、部門整體支出績效評價掛鉤。

與此同時，充分發(fā)揮新型墻體材料及建筑節(jié)能推廣專項基金的作用，支持政府采購綠色建材試點工作，扶持綠色建材生產(chǎn)企業(yè)?！斗桨浮诽岢鲆芯恐贫暇┦芯G色建材試點獎補(bǔ)資金管理辦法，明確項目申報及驗收流程和要求、落實資金獎補(bǔ)程序。

“將安排專項資金用于補(bǔ)貼，具體細(xì)則還在商討中?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說，“除了進(jìn)行財政獎補(bǔ)外，南京市還將努力發(fā)揮市場配置資源功能作用，通過成本核算、帶量采購、網(wǎng)上公示等市場競爭形式，加強(qiáng)產(chǎn)品價格控制，提高綠色建材采購的性價比。”

此外，南京市還將開發(fā)綠色建材應(yīng)用平臺，對綠色建材信息登記、材料進(jìn)場、統(tǒng)計分析等環(huán)節(jié)開展信息化管理，采取企業(yè)送檢和隨機(jī)抽取相結(jié)合，實施動態(tài)跟蹤和監(jiān)管，保證試點項目按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“技術(shù)導(dǎo)則”施工。

企業(yè)支持方面，南京市計劃將金融保險機(jī)制引入試點建設(shè)工程項目和綠色建材市場，對綠色建筑建設(shè)和綠色建材生產(chǎn)開展金融保險業(yè)務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險的實力。該市將探索建立綠色融資政策和綠色建材生產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)扶持政策，采取降低貸款利率、增加融資限額等辦法，提升企業(yè)的綠色生產(chǎn)能力和市場競爭力。

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