思想破冰找不足 引領(lǐng)發(fā)展出實(shí)招

思想破冰找不足 引領(lǐng)發(fā)展出實(shí)招

——湖北省黃石市繪就深化政府采購(gòu)制度改革“路線圖”

■ 柯楚

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革開放的過(guò)程就是思想解放的過(guò)程。沒有思想大解放，就不會(huì)有改革大突破”。湖北省委十一屆八次全會(huì)上提出，把解放思想作為干事創(chuàng)業(yè)的邏輯起點(diǎn)，一切以服務(wù)群眾和市場(chǎng)主體為基點(diǎn)考慮問題，謀劃工作，以“思想破冰”引領(lǐng)發(fā)展。結(jié)合湖北省黃石市財(cái)政局傳達(dá)學(xué)習(xí)的全市“思想破冰 引領(lǐng)發(fā)展”主題活動(dòng)暨深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)會(huì)議精神，市政府采購(gòu)辦解放思想大膽創(chuàng)新，著力破除思想觀念陳舊之冰、改革固步自封之冰、工作消極懈怠之冰、服務(wù)群眾冷漠之冰，深化政府采購(gòu)制度改革，展現(xiàn)政府采購(gòu)新氣象新作為。

從實(shí)踐看深化政采制度改革的意義

眾所周知，政府采購(gòu)是一項(xiàng)重要的國(guó)家政策。20世紀(jì)90年代中期，為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建公共財(cái)政框架的要求，我國(guó)開始啟動(dòng)政府采購(gòu)制度改革。2003年，政府采購(gòu)法正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度改革全面進(jìn)入法治化軌道。政府采購(gòu)法實(shí)施18年來(lái)，政府采購(gòu)走出了一條從無(wú)到有、從點(diǎn)到面、從小到大的改革創(chuàng)新之路。特別是黨的十八大以后，政府采購(gòu)制度改革加快向縱深推進(jìn)，現(xiàn)代政府采購(gòu)制度“四梁八柱”的主體框架體系基本確立。目前，政府采購(gòu)制度已經(jīng)覆蓋到全國(guó)各級(jí)政府的百萬(wàn)個(gè)黨政部門與事業(yè)單位，深入到政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的不同領(lǐng)域和層次，深化政府采購(gòu)制度改革，不僅有利于規(guī)范和節(jié)省財(cái)政支出，也能有力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

深化政府采購(gòu)制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是對(duì)財(cái)政部門“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”的重要檢驗(yàn)。回顧“十三五”時(shí)期，黃石市財(cái)政局按照“建機(jī)制、簡(jiǎn)程序、強(qiáng)監(jiān)管、促公開”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”改革，構(gòu)建以結(jié)果為導(dǎo)向的新型政府采購(gòu)機(jī)制；積極運(yùn)用信息化技術(shù)，優(yōu)化政府采購(gòu)流程，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫龋还膭?lì)實(shí)施非招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目免收履約保證金，切實(shí)降低企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的交易成本，印發(fā)《政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)、成交供應(yīng)商款項(xiàng)提交和支付有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確要求采購(gòu)人要提前、加快合同款的支付；充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持政府采購(gòu)信用融資（“政采貸”），促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)和污染防治。

特別是在非常特殊的2020年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。在市委市政府及省財(cái)政廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市財(cái)政局黨組統(tǒng)一部署下，全市政府采購(gòu)系統(tǒng)的同志們積極投入抗疫一線，迅速落實(shí)財(cái)政部、省財(cái)政廳關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化要求，建立采購(gòu)“綠色通道”，支持脫貧攻堅(jiān)，健全緊急采購(gòu)內(nèi)控制度，推行不見面招標(biāo)；疫情緩和后，及時(shí)印發(fā)《關(guān)于有序開展政府采購(gòu)活動(dòng)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，免收政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易場(chǎng)地費(fèi)，全力支持企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為全市疫后重建，奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”作出了積極貢獻(xiàn)。

實(shí)踐中遇到的主要問題

在肯定政府采購(gòu)制度改革成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前黃石市深化政府采購(gòu)制度改革工作仍有許多不足之處需要注重改進(jìn)和完善，主要表現(xiàn)在：

一是采購(gòu)人的主體責(zé)任落實(shí)還不夠到位。采購(gòu)人存在不重視或不愿意承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)政府采購(gòu)工作思考不夠，不少單位內(nèi)部沒有專門部門以及內(nèi)設(shè)崗位，內(nèi)控制度仍然不夠完善甚至流于形式。

二是社會(huì)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。代理機(jī)構(gòu)政策業(yè)務(wù)水平難以保證，代理機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)操作程序不夠規(guī)范。另外，新增社會(huì)代理機(jī)構(gòu)如何把控入門質(zhì)量，存量社會(huì)代理機(jī)構(gòu)如何提升自身專業(yè)能力及加強(qiáng)行業(yè)自律等，都是當(dāng)前深化政府采購(gòu)制度改革面臨的問題。

三是“政采貸”工作機(jī)制有待完善。政府采購(gòu)合同線上信用融資是一項(xiàng)全新的工作。目前，各地都是在實(shí)踐中邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊摸索，這就需要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同線上信用融資相關(guān)工作機(jī)制的研究推進(jìn)，特別是縣（市）區(qū)這一級(jí)別，要主動(dòng)加強(qiáng)“政采貸”業(yè)務(wù)的銜接和開展。

四是信息化建設(shè)還需要加強(qiáng)。2021年版的湖北省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)與往年相比變化頗多，湖北省的政府采購(gòu)網(wǎng)上商城、備案系統(tǒng)等也要及時(shí)更新和跟進(jìn)。此外，湖北省財(cái)政廳要求加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、電子賣場(chǎng)、電子化政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，各地也要高度重視起來(lái)，使湖北省的信息化建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”更加高效、便捷。

如何走好深化改革下一步

站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)新的改革形勢(shì)，迫切需要政采人解放思想、勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，以堅(jiān)決破除思想觀念陳舊之冰、改革固步自封之冰、工作消極懈怠之冰、服務(wù)群眾冷漠之冰的精神，充分運(yùn)用好“新九招”，著力解決當(dāng)前政府采購(gòu)制度中的突出問題，補(bǔ)齊制度短板，將政府采購(gòu)制度向更高層次、更高水平推進(jìn)。

嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，貫徹執(zhí)行深化政府采購(gòu)制度改革方案。要以黨的十九屆五中全會(huì)精神為指引，以湖北省財(cái)政廳印發(fā)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》及座談會(huì)精神為改革綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，全面推進(jìn)黃石市政府采購(gòu)制度改革工作。

強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，全面落實(shí)“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。要進(jìn)一步明確采購(gòu)人是采購(gòu)活動(dòng)的第一責(zé)任人；建立以落實(shí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向、與采購(gòu)活動(dòng)主體職責(zé)相適應(yīng)的采購(gòu)人內(nèi)控管理制度；強(qiáng)化采購(gòu)人專業(yè)能力建設(shè)，提高工作人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效率與規(guī)范、價(jià)格和質(zhì)量的內(nèi)在統(tǒng)一。

落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，發(fā)揮采購(gòu)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。要不折不扣按照財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合出臺(tái)的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的要求，讓其中的25條辦法在黃石落地生根、落實(shí)到位；要督促采購(gòu)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，支持脫貧攻堅(jiān)，節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，扶持監(jiān)獄企業(yè)及殘疾人企業(yè)等；要在全市推廣運(yùn)行“政采貸”業(yè)務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注融資需求、在線風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)、供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)體系建立、創(chuàng)新優(yōu)化金融服務(wù)模式等環(huán)節(jié)，讓中小企業(yè)能夠獲得更加有力的信貸支持和優(yōu)質(zhì)的融資服務(wù)。

優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)負(fù)面清單管理，降低政府采購(gòu)制度性交易成本，加強(qiáng)政府采購(gòu)意向公開，加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)管，完善政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，構(gòu)建行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律三位一體監(jiān)管工作格局等深化政府采購(gòu)制度改革舉措，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的公開、公平、公正，破解市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)面臨的有形或無(wú)形門檻問題。

以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”為支撐，推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)。按照湖北省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，補(bǔ)齊短板，不斷提升政府采購(gòu)的監(jiān)管能力、運(yùn)行效率和服務(wù)水平；配合省財(cái)政廳全力做好加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、電子賣場(chǎng)、電子化政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)等工作。

繼續(xù)做好線上線下愛心消費(fèi)助農(nóng)興農(nóng)等有關(guān)工作，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。貫徹落實(shí)好市扶貧辦、市財(cái)政局、市總工會(huì)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市商務(wù)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推動(dòng)愛心消費(fèi)助農(nóng)興農(nóng) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的通知》文件精神，繼續(xù)做好愛心消費(fèi)助農(nóng)興農(nóng)等有關(guān)工作。

完善采購(gòu)人苗頭性、傾向性問題約談機(jī)制。將投訴環(huán)節(jié)前移，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，可創(chuàng)新嘗試將這一時(shí)間縮短為25個(gè)工作日內(nèi)，規(guī)范政府采購(gòu)行為。

確保黃石政府采購(gòu)指標(biāo)領(lǐng)域爭(zhēng)先進(jìn)位。對(duì)標(biāo)國(guó)家發(fā)改委部署要求、對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則、對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)第一方陣，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐項(xiàng)研究改進(jìn)。

強(qiáng)化政府采購(gòu)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，提升政府采購(gòu)工作質(zhì)效。以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，突出學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局；并結(jié)合全市“思想破冰、引領(lǐng)發(fā)展”主題活動(dòng)，大力營(yíng)造嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、高效協(xié)作、管理科學(xué)、廉潔自律的工作環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)效，建設(shè)“知識(shí)全面、政策熟悉、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬”的政府采購(gòu)干部隊(duì)伍，持續(xù)提升政府采購(gòu)隊(duì)伍的向心力、凝聚力和整體戰(zhàn)斗力，促進(jìn)政府采購(gòu)工作健康有序開展。

（作者單位：湖北省黃石市財(cái)政局）

小編有話說(shuō)

讓供應(yīng)商真正體會(huì)到政采陽(yáng)光屬性

上文提到，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是深化政府采購(gòu)制度改革的重要一步，而保障供應(yīng)商的知情權(quán)則是優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。

但近年來(lái)，有關(guān)政府采購(gòu)信息公開和保障供應(yīng)商知情權(quán)的爭(zhēng)議性案例不在少數(shù)。如，A供應(yīng)商參與了B政府采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，公告顯示A供應(yīng)商總分比中標(biāo)供應(yīng)商總分低0.5分，因而未獲得中標(biāo)資格。A供應(yīng)商向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)其本人的評(píng)審得分明細(xì)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以評(píng)審得分明細(xì)屬于商業(yè)秘密以及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十九條未規(guī)定為由予以拒絕。再如，近日，一名供應(yīng)商代表就急匆匆地找到本報(bào)記者，舉報(bào)某地財(cái)政局質(zhì)疑答復(fù)不明晰，項(xiàng)目已廢標(biāo)，其慘遭損失的同時(shí)也輸?shù)貌幻鞑话住?/p>

針對(duì)上述第一個(gè)案例，有財(cái)政部門的工作人員明確答復(fù)道：“根據(jù)87號(hào)令第六十九條的規(guī)定，采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人的評(píng)審得分與排序。其中，未中標(biāo)人的評(píng)審得分明細(xì)可以向其本人公開?！钡珜?duì)于第二個(gè)案例，記者也發(fā)現(xiàn)過(guò)類似情形，許多回復(fù)只是“泛泛而談”，致使供應(yīng)商“稀里糊涂”。

“不公開，無(wú)營(yíng)商”。不能讓供應(yīng)商明明白白地參與到政府采購(gòu)活動(dòng)中，這樣的營(yíng)商環(huán)境是不能蓋上“合格”之印的。但是政府采購(gòu)信息公開應(yīng)該細(xì)化到哪一步，也是需要結(jié)合實(shí)際情況而談的。比如涉密采購(gòu)等信息就不能告知供應(yīng)商。但對(duì)于評(píng)審得分、競(jìng)爭(zhēng)性談判的報(bào)價(jià)、處理決定理由等和供應(yīng)商息息相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)盡量細(xì)化，讓供應(yīng)商真正地感受到政府采購(gòu)的陽(yáng)光屬性。

（文字/楊文君）

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