財(cái)政部明確多項(xiàng)政采立法“時(shí)間表”

政采頭條

財(cái)政部明確多項(xiàng)政采立法“時(shí)間表”

政府采購法（修訂）起草、政府采購框架協(xié)議管理辦法、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂）有望于年內(nèi)完成

本報(bào)訊 記者樂佳超報(bào)道 財(cái)政部近日公布《財(cái)政部2021年立法工作安排》，其中對修訂政府采購法、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法3項(xiàng)法律法規(guī)，以及制定政府采購框架協(xié)議管理辦法等工作給出明確“時(shí)間表”。

根據(jù)《財(cái)政部2021年立法工作安排》，財(cái)政部將力爭在年內(nèi)完成政府采購法（修訂）的起草工作，及時(shí)上報(bào)國務(wù)院。

2020年12月4日，財(cái)政部公布了《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。對此，業(yè)內(nèi)人士指出，《征求意見稿》貫徹落實(shí)了《深化政府采購制度改革方案》的要求，為深化政府采購改革提供法律引領(lǐng)和保障。同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對采購人主體責(zé)任缺失、采購效率有待提高、政策功能發(fā)揮不充分等突出問題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出制度化解決方案。此外，還借鑒了國際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政府采購制度與國際通行規(guī)則接軌。

與現(xiàn)行的政府采購法相比，《征求意見稿》在適用范圍、政策功能、需求管理、采購方式、采購人主體責(zé)任等方面作了調(diào)整，重點(diǎn)完善了采購全鏈條管理，優(yōu)化了采購交易制度，強(qiáng)化了采購人主體責(zé)任。管理上從強(qiáng)調(diào)程序控制到注重體系化治理，構(gòu)建起從采購預(yù)算、采購需求、采購政策、采購交易到合同管理、救濟(jì)制度的完整體系；交易制度上從強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)到提倡公開競爭，改變簡單根據(jù)金額大小確定采購方式的規(guī)定，形成由采購人根據(jù)需求特點(diǎn)自主選擇采購方式、評審方法和合同類型的新制度導(dǎo)向；采購人主體責(zé)任上貫徹權(quán)責(zé)對等原則，著力建立起“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的機(jī)制。

業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，如果修訂進(jìn)展順利，政府采購法可能于2025年前后迎來“換新”。

對于其他政府采購規(guī)章制度的立法工作，《財(cái)政部2021年立法工作安排》明確，將力爭年內(nèi)完成政府采購框架協(xié)議管理辦法、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂）等規(guī)章項(xiàng)目；穩(wěn)步推進(jìn)政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法（修訂）等項(xiàng)目起草工作。

據(jù)了解，上述規(guī)章制度中，《政府采購框架協(xié)議管理辦法（征求意見稿）》已于2020年12月21日公布。多頻次、小額度采購在實(shí)踐中運(yùn)用廣泛，約占政府采購規(guī)模的10%以上，但目前此類采購活動(dòng)缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范。為此，財(cái)政部結(jié)合國內(nèi)開展的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際相關(guān)管理制度，擬創(chuàng)設(shè)框架協(xié)議采購制度，以貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》要求，豐富政府采購方式，增加有效制度供給，規(guī)范小額零星采購活動(dòng)，提升采購便利性。

有業(yè)內(nèi)人士表示，近年來，財(cái)政部多次要求對政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上或集中采購目錄以內(nèi)的采購項(xiàng)目，通過入圍等方式設(shè)置的、作為參加政府采購活動(dòng)資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應(yīng)商庫進(jìn)行清理，以維護(hù)政府采購市場秩序，推動(dòng)政府采購營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。清理后這些原先采用各類供應(yīng)商庫操作的項(xiàng)目如何規(guī)范運(yùn)行也成為了不少人的一個(gè)難題，希望框架協(xié)議管理辦法的出臺能使符合條件的相關(guān)項(xiàng)目有更規(guī)范的采購方式可以遵循。

除了框架協(xié)議管理辦法，另兩項(xiàng)涉及多種采購方式管理的規(guī)章修訂也將給政府采購具體操作執(zhí)行帶來重大變革?！墩髑笠庖姼濉分袑Σ少彿绞阶髁溯^大調(diào)整，將現(xiàn)行采購方式整合調(diào)整為招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購、框架協(xié)議采購等，并對采購方式的評審、評標(biāo)主體等都做了新的規(guī)定，這些變化是否會在政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法與政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法的修訂中體現(xiàn)？今后各類采購方式執(zhí)行有哪些新變化、新要求？這些問題備受各方關(guān)注。

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