如何做好一名“政采會計(jì)”

如何做好一名“政采會計(jì)”

■ 李侃

政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。我國政府采購法于2003年1月1日起施行，執(zhí)法主體是各級財(cái)政部門，也與筆者所從事的財(cái)務(wù)會計(jì)工作密切相關(guān)，政府采購法是必須認(rèn)真貫徹落實(shí)的一部重要法律。筆者結(jié)合自身會計(jì)工作實(shí)際，就貫徹落實(shí)政府采購法談?wù)剷?jì)工作中應(yīng)重點(diǎn)把握的三點(diǎn)事項(xiàng)。

認(rèn)真編制政府采購預(yù)算

政府采購法第三十三條規(guī)定，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。財(cái)會人員在編制部門預(yù)算時(shí)，要把政府采購預(yù)算作為其中重要的部分，按照應(yīng)編盡編的原則，凡是年度內(nèi)需要實(shí)行政府采購的項(xiàng)目，都要全面科學(xué)地編制政府采購預(yù)算，報(bào)本級財(cái)政部門審核備案，真正做到無預(yù)算不采購，以免造成項(xiàng)目實(shí)施提報(bào)采購計(jì)劃時(shí)財(cái)政部門不予受理，影響項(xiàng)目正常進(jìn)展。

在編制政府采購預(yù)算時(shí)，還要注重體現(xiàn)政府采購政策功能，這也是政府采購法所要求的，目前特別是要落實(shí)好扶持中小企業(yè)的采購政策，做好預(yù)留份額，預(yù)留年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小微企業(yè)，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。同時(shí)加大節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品采購力度，有效發(fā)揮政府采購對社會采購的示范引領(lǐng)作用。

把好政府采購資金支出關(guān)

部門單位政府采購預(yù)算資金的管理是財(cái)會人員的重要職責(zé)，也是審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。在辦理資金支付時(shí)，要認(rèn)真審核政府采購合同。政府采購合同明確了采購人和供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定了采購資金的金額和支付方式。采購項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，及時(shí)按合同規(guī)定向供應(yīng)商撥付資金。合同履行中，確需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但要注意審查所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%，這也是政府采購法明確規(guī)定的，超出部分不予支付資金。

另外，還應(yīng)對項(xiàng)目采購的規(guī)范性進(jìn)行審核。比如項(xiàng)目是否執(zhí)行了采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，有無對集中采購目錄以外達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)并能夠一次性采購?fù)瓿傻捻?xiàng)目，拆分成限額以下的小項(xiàng)目規(guī)避政府采購，或者故意拆分成非公開招標(biāo)項(xiàng)目或小額自行采購項(xiàng)目，規(guī)避公開招標(biāo)，以及采購方式是否合規(guī)等問題，做到程序合規(guī)，手續(xù)齊全。

加強(qiáng)政府采購內(nèi)控管理

把政府采購內(nèi)控制度建設(shè)納入本部門內(nèi)控制度當(dāng)中，要高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，科學(xué)設(shè)置內(nèi)控流程，不斷提高采購績效。要緊密圍繞采購需求制定、采購方式選擇、合同履約驗(yàn)收、信息公開、政策落實(shí)、質(zhì)疑答復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善制度、防控風(fēng)險(xiǎn)、提高效率，建立與采購活動(dòng)主體職責(zé)相適應(yīng)的內(nèi)部控制機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“以內(nèi)控抓績效、以內(nèi)控促提升”的督導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)“物有所值”的政府采購目標(biāo)。同時(shí)加大政府采購信息公開力度，要嚴(yán)格按照政府采購信息公開的有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)好信息公開主體責(zé)任和各項(xiàng)要求，不簡化、弱化應(yīng)公開的信息，不編造篡改應(yīng)公開信息內(nèi)容，自覺接受財(cái)政、審計(jì)部門和社會監(jiān)督。

（作者單位：山東省國際投資促進(jìn)中心）

小編有話說

希望政府采購知識能夠更加普及

“最近我被輪崗去做政府會計(jì)了，現(xiàn)在年初預(yù)算要針對各政府采購項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)系統(tǒng)填報(bào)，這可難倒我了?！币幻麜?jì)人員抱怨道。

這名會計(jì)人員的苦惱并非個(gè)例。實(shí)際上，政府采購知識一般是“冷門”，其很多專業(yè)屬性不為人知。社會大眾提及政府采購，最多只能聯(lián)想到政府采購的陽光透明，卻不會聯(lián)想到政府采購有著一套完整的法律規(guī)范體系，并且有很強(qiáng)的專業(yè)性和實(shí)操性。對此，其他行業(yè)的從業(yè)人員也不甚了解。

雖為“配角”，但政府采購的重要性不容小覷。政府采購運(yùn)用的財(cái)政性資金涉及公平利益的分配問題，政府采購的政策功能發(fā)揮正是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向的重要體現(xiàn)。同時(shí)，政府采購涉及面廣，除了采購人、供應(yīng)商、評審專家、代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門外，會計(jì)、審計(jì)、政策決策者等都需要對政府采購知識有一定的了解。因此，希望在不遠(yuǎn)的未來，政府采購知識能夠得到更廣泛的普及。

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