采購人的這些困惑得到了破解

【實務探討】

對標《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》

采購人的這些困惑得到了破解

■ 王加和 劉穎

實踐中，相比其他當事人，采購人對政府采購的困惑可能更多，比如，哪些項目屬于政府采購項目？哪些項目應當執(zhí)行政府采購流程？哪些項目可以委托代理？哪些項目可以自行采購？哪些項目必須嚴格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)，哪些可以不執(zhí)行？可以不執(zhí)行政府采購法律法規(guī)的項目應該如何采購？

事實上，上述問題也是實操中反映較為突出的，對此，筆者結合個人工作經(jīng)驗和《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），談一談看法。

哪些項目屬于政府采購項目

針對“哪些項目屬于政府采購項目”這一問題，在《征求意見稿》出臺之前，很多采購人在這方面確實存在困惑，因為按照現(xiàn)行政府采購法的規(guī)定，政府采購是指，各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。遵從這一概念，實踐中可能會出現(xiàn)這樣的情況：去年屬于集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的項目，因為今年集中采購目錄范圍和采購限額標準發(fā)生變化，該項目不再是政府采購項目。

根據(jù)《征求意見稿》第二條對“政府采購”概念的新界定，政府采購是指，各級國家機關、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實體，為了實現(xiàn)政務活動和公共服務的目的，使用財政性資金或者其他公共資源，以合同方式取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。這一新的政府采購概念打破了以往可能出現(xiàn)的桎梏，即因不同地方、不同時間集中采購目錄或者采購限額標準不同，導致不同地方、不同時間政府采購口徑的不統(tǒng)一。

按照《征求意見稿》對政府采購概念的規(guī)定，采購人應對什么項目屬于政府采購項目有著明確的認知。

如何選擇政府采購模式

針對“哪些項目應當執(zhí)行政府采購流程”“哪些項目可以委托代理”“哪些項目可以自行采購”這3個問題，對照實踐，采購人所謂的“走政采”就是委托集中采購代理機構采購，即集中采購；“走代理”就是委托社會代理機構采購；“自己買”就是自行采購，即分散采購中的一部分。

筆者認為，根據(jù)《征求意見稿》第六條、第七條的規(guī)定，可清晰看出政府采購模式分為集中采購和分散采購。其中，集中采購是采購人將列入集中采購目錄的政府采購項目委托集中采購代理機構采購的行為模式；分散采購是采購人將未列入集中采購目錄的政府采購項目自行采購或者委托社會代理機構采購的行為模式。

由此可以得知，如何選擇政府采購模式，只要判斷政府采購項目是否列入集中采購目錄即可，列入的就選擇集中采購模式，集中采購模式要委托集中采購代理機構進行采購；未列入集中采購機構目錄的則選擇分散采購模式，分散采購模式可以委托社會代理機構采購、自行采購，也可以委托集中代理機構采購。

是否執(zhí)行政府采購法的相關規(guī)定

針對“哪些項目必須嚴格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)，哪些可以不執(zhí)行”的問題，根據(jù)《征求意見稿》第七條的規(guī)定，對于集中采購或者達到政府采購限額標準以上的分散采購項目，應當按照政府采購法規(guī)定的采購方式、程序和信息公開等要求進行采購；未達到政府采購限額標準以上的分散采購項目，可以不執(zhí)行政府采購法關于采購方式、程序和信息公開的相關規(guī)定。

由此可以得知：針對是否執(zhí)行政府采購法的相關規(guī)定，首先要判斷政府采購項目是否列入集中采購目錄，所有列入集中采購目錄的政府采購項目均要執(zhí)行政府采購法的相關規(guī)定；其次要判斷未列入集中采購目錄的項目是否達到政府采購限額標準，達到政府采購限額標準的項目均要執(zhí)行政府采購法的相關規(guī)定；最后，對于以上兩種情況以外的政府采購項目均可以不執(zhí)行政府采購法的有關規(guī)定。

可以不執(zhí)行政府采購法律法規(guī)的項目應如何采購

針對“可以不執(zhí)行政府采購法律法規(guī)的項目應如何采購”的問題，筆者認為，根據(jù)上文分析，我們可以得出如下結論：該類項目為未列入集中采購目錄且未達到政府采購限額標準的政府采購項目，該類項目的政府采購模式應選擇分散采購，分散采購模式可以委托社會代理機構采購、自行采購，也可以委托集中采購代理機構采購。委托社會代理機構或集中代理機構采購的政府采購項目按照雙方協(xié)議及相關規(guī)定進行采購，自行采購則要按照采購人單位的內(nèi)控制度進行采購。

關于采購人內(nèi)控制度，如沒有相關內(nèi)控制度規(guī)定或內(nèi)控制度規(guī)定操作性不強，不建議對可以不執(zhí)行政府采購法律法規(guī)的政府采購項目自行采購，建議委托代理機構進行采購。為有效解決采購人自行采購問題，建議采購人根據(jù)《財政部關于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導意見》（財庫（2016）99號）文件精神建立并完善相應的內(nèi)控制度，尤其在加強組織領導、實施歸口管理、完善決策機制等方面做到操作切實可行。

（作者單位：江蘇省徐州市公共資源交易中心）

小編有話說

小編了解到，《征求意見稿》發(fā)布后，上述文章作者所在單位便認真組織學習。作者針對采購人實踐中的疑惑，對照《征求意見稿》，尋找到了答案。但小編在這里提醒廣大讀者：本文給出的答案具有一定的參考意義，但新修訂的政府采購法尚未出臺，上述采購人的4個困惑之題究竟該如何破解，還要看文章中所提及內(nèi)容能否在新政府采購法中得以保留。

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