政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐與思考

編者按：日前，第四屆數(shù)字中國建設(shè)峰會“數(shù)字采購·生態(tài)互聯(lián)”分論壇在福州舉行。政府采購業(yè)內(nèi)人士、資深教授、政企專家共百余人齊聚榕城，共同分享政府采購數(shù)字化取得的成就，并圍繞數(shù)字采購未來的發(fā)展趨勢展開探討。

政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐與思考

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心副主任王國梽：

挖掘采購需求 加強數(shù)據(jù)利用

黨的十九屆五中全會提出，要加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。政府采購是政府管理重要環(huán)節(jié)，國采中心圍繞數(shù)字化建設(shè)，在信息系統(tǒng)優(yōu)化升級中，開展了以下探索：

一是推進(jìn)采購需求標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化。針對服務(wù)器、交換機(jī)、路由器、家具等貨物類產(chǎn)品，以及物業(yè)、印刷、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)，通過枚舉方式，把采購需求做結(jié)構(gòu)化處理，建立采購需求參數(shù)庫。目前，系統(tǒng)針對11個品目設(shè)定的參數(shù)屬性共計2033條,下一步將根據(jù)新增品目不斷擴(kuò)充。采購人勾選需求、供應(yīng)商綁定應(yīng)答，專家評價或系統(tǒng)篩選，均圍繞結(jié)構(gòu)化的需求在線完成，為數(shù)據(jù)的形成、落地、分析夯實了基礎(chǔ)，實現(xiàn)了采購流程從電子化向數(shù)據(jù)化的轉(zhuǎn)變。

二是建設(shè)規(guī)范的采購人和供應(yīng)商庫。對接全國統(tǒng)一社會信用代碼體系和市場監(jiān)管總局企業(yè)法人信息庫，獲取法人單位和供應(yīng)商基本信息，建立層級關(guān)系準(zhǔn)確、隸屬關(guān)系法定的采購人庫，實現(xiàn)新供應(yīng)商注冊、老供應(yīng)商變更的自動關(guān)聯(lián)，以及資格審查的同步推送。支持了采購人系統(tǒng)內(nèi)部層級審核的需要，降低了供應(yīng)商注冊成本，增強了關(guān)聯(lián)單位的識別能力，提高了資格、信用審查的效率。

三是豐富零星采購的實現(xiàn)形式。除了直購模式外，我們在系統(tǒng)中設(shè)定了多種競爭性交易模式：反拍、議價、電子競價、比價，賦予采購人自主勾選產(chǎn)品參數(shù)值的功能，把處理采購偏好與充分競爭的關(guān)系交給采購人自己去平衡。競爭性交易模式的嵌入得到采購人較高認(rèn)可，有相當(dāng)數(shù)量的百元、千元訂單，是通過競爭性交易模式完成的，在操作留痕可追溯上，契合了采購單位內(nèi)控機(jī)制的需要，為財務(wù)和審計監(jiān)督創(chuàng)造條件。

四是強化采購數(shù)據(jù)的分析、利用。通過數(shù)據(jù)提取-數(shù)據(jù)清洗-確定關(guān)鍵屬性-劃分品目配置-測算各配置參考價等步驟，我們搭建了單品目不同配置價格監(jiān)測模型，并以參考價為基準(zhǔn)對直購行為發(fā)布采購預(yù)警:采購前攔截供應(yīng)商畸高于參考價的報價，采購中提示采購標(biāo)的與參考價的價格偏差，采購后記錄、分析成交偏差訂單，對成交價格偏高的商品，向采購人生成預(yù)警信息。今年2月上線臺式計算機(jī)價格監(jiān)測后，兩個月累計攔截供應(yīng)商報價453條，提示采購人預(yù)警信息14條。目前，我們已將價格監(jiān)測范圍擴(kuò)展到便攜式計算機(jī)、民用空調(diào)、打印機(jī)等5個品目100款配置。價格監(jiān)測模型的建立，為我們掌握直購行為中的各種價格問題提供了幫助。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會精神，對標(biāo)十四五規(guī)劃，落實深改方案，讓數(shù)據(jù)為政府采購賦能，推進(jìn)各項工作邁上新臺階。

中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心副主任吳永明：

以數(shù)字化驅(qū)動政府采購，為人民群眾辦好實事

近年來，中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心（以下簡稱“采購中心”）以提升用戶使用體驗、切實解決實際困難為落腳點，主要從四方面著手，運用數(shù)字化手段為各采購主體做好服務(wù)、辦好實事。

一是以數(shù)字化驅(qū)動智能化，提升用戶體驗。近年來，采購中心上線了新版采購人系統(tǒng)和供應(yīng)商系統(tǒng)。中直機(jī)關(guān)各采購單位可以依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行在線委托、簽訂采購協(xié)議、修改采購文件、確認(rèn)采購結(jié)果、查詢項目進(jìn)度。各供應(yīng)商可以將采購文件下載、投標(biāo)文件遞交、遠(yuǎn)程開標(biāo)解密等常用功能放置在“我的桌面”，即可通過點擊桌面相應(yīng)模塊直接進(jìn)行操作。系統(tǒng)上線后，省去了以往繁瑣的流程，得到了采購人、供應(yīng)商的廣泛好評。

二是以數(shù)字化驅(qū)動標(biāo)準(zhǔn)化，降低投標(biāo)難度。采購中心不斷優(yōu)化評審因素設(shè)置、細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)，明確評分類別，形成了一套涵蓋商務(wù)條件、資質(zhì)證書、技術(shù)指標(biāo)、服務(wù)要求等多方面的評分標(biāo)準(zhǔn)庫，并在采購文件評審項中注明客觀分和主觀分，使供應(yīng)商能夠更加準(zhǔn)確地把握采購文件要求，降低了投標(biāo)文件制作難度。另外，在協(xié)議供貨、電子商城項目采購中探索試行準(zhǔn)入承諾制，對于可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢到的標(biāo)準(zhǔn)化證明材料，供應(yīng)商可在招標(biāo)文件中直接承諾是否滿足相應(yīng)條件，無須再提供相關(guān)證明。

三是以數(shù)字化驅(qū)動遠(yuǎn)程化，節(jié)省投標(biāo)成本。去年6月，采購中心上線了遠(yuǎn)程開標(biāo)系統(tǒng)，供應(yīng)商“足不出戶”，即可遠(yuǎn)程對投標(biāo)文件進(jìn)行解密，完成開標(biāo)過程，大大節(jié)省了供應(yīng)商投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本和時間成本。今年，嘗試了遠(yuǎn)程論證，并將在下一步的系統(tǒng)升級改造中，建設(shè)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)，進(jìn)一步為采購人和供應(yīng)商辦好實事。

四是以數(shù)字化驅(qū)動透明化，暢通信息渠道。通過向中直機(jī)關(guān)各采購單位發(fā)出公開信，明確采購事項辦理時限；將采購項目滿意度調(diào)查表以頁面形式嵌入采購流程；在評審系統(tǒng)中建立評審現(xiàn)場三方互評機(jī)制等多種形式，進(jìn)一步暢通供應(yīng)商、評審專家的意見反饋渠道，拓寬與采購人的溝通交流渠道，提高服務(wù)質(zhì)量和采購?fù)该鞫取?/p>

下一步，采購中心將繼續(xù)貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》及實施意見的有關(guān)要求，對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行全面升級改造，以“更智能、更快捷、更全面”為工作目標(biāo)，打造一套適應(yīng)新時代要求，符合中直機(jī)關(guān)特點的政府采購信息系統(tǒng)，繼續(xù)為中直機(jī)關(guān)各采購人及供應(yīng)商辦好實事，持續(xù)推動中直機(jī)關(guān)政府采購事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安:

數(shù)字化是政府采購現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路

中共中央發(fā)布的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中強調(diào)，要“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”。有觀點認(rèn)為，數(shù)字商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易可能會在疫情過后成為推進(jìn)市場全球化的新引擎?，F(xiàn)代政府采購制度應(yīng)適應(yīng)整個市場的需求?？梢哉f，數(shù)字化是政府采購現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路。

我國電子商務(wù)法已于2019年實施，該項法律將對經(jīng)濟(jì)有強大的改造作用。國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將在主要領(lǐng)域和發(fā)達(dá)省份迅速成型，政府采購也必定會發(fā)生重要的轉(zhuǎn)變。去年召開的黨的十九屆五中全會提出了建設(shè)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會和數(shù)字政府的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。政府采購會成為連接數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字政府的一座橋梁，推行數(shù)字化將成為政府采購改革的一大重要方向。因此需要促進(jìn)數(shù)字采購發(fā)展，用數(shù)字技術(shù)提高政府采購的績效和質(zhì)量。

具體來看，實施政府采購數(shù)字化戰(zhàn)略，應(yīng)重點做好五方面工作。一是完善信息公開平臺建設(shè)，推進(jìn)采購需求、采購過程和采購結(jié)果的全流程信息公開。改善供應(yīng)商競爭條件，便于進(jìn)行社會監(jiān)督，全面實現(xiàn)陽光采購。二是通過信息化系統(tǒng)全面反映用戶對供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)管活動的滿意度評價，強化結(jié)果導(dǎo)向的用戶滿意度反饋機(jī)制。三是提高數(shù)據(jù)共享水平形成數(shù)據(jù)能量，加大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用力度，準(zhǔn)確反映市場供給能力和供應(yīng)商競爭現(xiàn)狀，為采購決策和供給決策提供公共數(shù)據(jù)支持。四是通過數(shù)字化進(jìn)一步提升電子商務(wù)市場的有效供給能力和合規(guī)水平，提高簡易采購和小型采購的制度約束水平。五是推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在采購交易和采購管理的全流程嵌入和全環(huán)節(jié)應(yīng)用。在需求管理、資格審查、合同締結(jié)、合同履行、驗收支付、信用評價和績效評價得到全面應(yīng)用。

因此，政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在數(shù)字化采購方面，尤其在供應(yīng)商資格和采購方式選擇上，應(yīng)當(dāng)更多以創(chuàng)新結(jié)果為導(dǎo)向和原則。應(yīng)當(dāng)設(shè)立廉潔風(fēng)險防控的新標(biāo)準(zhǔn)，將創(chuàng)新風(fēng)險與采購廉潔風(fēng)險進(jìn)行有效劃分，讓采購人能夠依據(jù)采購自主權(quán)，更加積極主動地利用國際數(shù)字貿(mào)易和國內(nèi)數(shù)字商務(wù)市場來采購創(chuàng)新工作所需要的貨物和服務(wù)。

廣東財經(jīng)大學(xué)公共采購研究中心主任黃冬如：

政府采購數(shù)字化定位與趨勢

政府采購信息技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷三個階段，政府采購電子化階段、政府采購數(shù)字化階段、政府采購智能化階段。

第一階段是政府采購電子化，即以IT(網(wǎng)絡(luò)技術(shù))為代表，推進(jìn)政府采購業(yè)務(wù)全流程無紙化。其基礎(chǔ)目標(biāo)是要實現(xiàn)信息透明、行為規(guī)范、提高效率、降低成本。

第二階段是政府采購數(shù)字化。這一階段以數(shù)字技術(shù)為代表，建立以數(shù)據(jù)要素為基礎(chǔ)和核心，實現(xiàn)現(xiàn)代政府采購目標(biāo)的數(shù)字場景。該階段有三個顯著的特征，一是從IT網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向DT數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)變；二是從業(yè)務(wù)流程的驅(qū)動向應(yīng)用場景的驅(qū)動轉(zhuǎn)變；三是由傳統(tǒng)的價格監(jiān)測手段向政府采購數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)變。

第三階段是政府采購智能化。目前，有的地方已將智能技術(shù)應(yīng)用在政府采購領(lǐng)域，如智能客服、智能評標(biāo)方面。有的地方通過研發(fā)自動化流程機(jī)器人自動采集投標(biāo)信息、信用信息等。當(dāng)前的智能技術(shù)應(yīng)用，只是在政府采購某個環(huán)節(jié)或某個節(jié)點實現(xiàn)智能化的功能。智能政府采購生態(tài)系統(tǒng)的核心是無人化，這也是政府采購智能化階段的重要特征。

不同單位、不同行業(yè)、不同地方所處的階段會有不同，這需要我們深入分析，準(zhǔn)確定位，以便科學(xué)決策。

政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)施策。在政府采購數(shù)字化發(fā)展的階段，我們需要重點關(guān)注數(shù)字政府與政府采購的融合發(fā)展趨勢。當(dāng)前，有的地方已經(jīng)開始在政務(wù)、服務(wù)和業(yè)務(wù)層面對政府采購與數(shù)字政府初始融合進(jìn)行了有益探索。在政務(wù)基礎(chǔ)平臺方面，利用強大的政府公共支撐能力，為政府采購系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)平臺、公共支撐和綜合技術(shù)保障。建設(shè)政府采購“一張網(wǎng)”。在公共服務(wù)方面，利用放管服的政務(wù)服務(wù)優(yōu)勢，通過數(shù)字政府“粵商通”“愛山東”等移動政務(wù)服務(wù)平臺將政府采購服務(wù)融入到其政府采購服務(wù)中。在交易業(yè)務(wù)方面，政府采購主體中的法人、自然人身份認(rèn)證可以實現(xiàn)移動數(shù)字證書一鍵登錄；數(shù)字證書和電子證照可以共享共用；交易過程中的工商、稅務(wù)、保險等資格資質(zhì)可直接和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺共享采集使用。

未來，政府采購和數(shù)字政府的深度融合將催生數(shù)字政府采購的興起。深化政府采購制度改革給數(shù)字技術(shù)運用帶來新的機(jī)遇，數(shù)字技術(shù)的深入應(yīng)用也會進(jìn)一步改變政府采購方式模式，對其運行機(jī)制和管理模式產(chǎn)生新的重要影響。

福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室主任鄭建禹:

促進(jìn)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合

福建認(rèn)真貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)決策部署，依托全省統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)，促進(jìn)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。

一是落實“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則。將政府采購內(nèi)控管理的理念、制度、措施嵌入信息系統(tǒng)，強化采購人主體責(zé)任落實。除法律法規(guī)規(guī)定的采購方式變更、非招標(biāo)方式申請、進(jìn)口產(chǎn)品申請3項審批審核事項外，其余事項一律實行線上自動備案，進(jìn)口產(chǎn)品審核也實現(xiàn)了線上辦理。充分保障采購人選擇評審專家的自主權(quán)。采購人在系統(tǒng)內(nèi)自行隨機(jī)抽取評審專家，整個過程不受第三方干預(yù)。設(shè)計采購人內(nèi)控流程，采購人可結(jié)合單位實際進(jìn)行崗位、人員、權(quán)限配置，重點加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結(jié)果評價五個方面的內(nèi)控管理。

二是建立便捷高效的電子交易運行機(jī)制。對現(xiàn)有的6種招標(biāo)、非招標(biāo)采購方式的規(guī)則進(jìn)行梳理，細(xì)化了200多個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，突破電子投標(biāo)、電子開標(biāo)和電子評審等技術(shù)難點，目前還在研究設(shè)計政府采購框架協(xié)議的電子化流程。同時，建設(shè)了全省統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)上超市，為小額、零星采購提供了有益補充。按照財政部要求統(tǒng)一全省集中采購目錄，推進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)競爭試點，開通跨區(qū)域、部門聯(lián)合采購功能。

三是提升政府采購現(xiàn)代化監(jiān)管能力。將政府采購關(guān)于時限、金額等方面要求轉(zhuǎn)換為計算機(jī)語言，嵌入電子探頭，強化對采購活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。探索開展采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在線信用評價，加強評價結(jié)果應(yīng)用。運用大數(shù)據(jù)等手段，加強對交易和預(yù)警等信息的統(tǒng)計分析和綜合利用，加強對政策實施效果的跟蹤與評價，提高監(jiān)管的針對性和有效性。

四是促競爭降成本，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。積極推進(jìn)政府采購意向公開工作，強化采購預(yù)算與采購意向、采購計劃之間的關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)從意向公開、項目信息、更正公告、結(jié)果信息的全項目周期查詢，提升意向公開質(zhì)量。開發(fā)遠(yuǎn)程開標(biāo)、異地評審功能，推進(jìn)電子證照共享，簡化供應(yīng)商參與證明材料，規(guī)范電子檔案管理，努力實現(xiàn)“不見面”“無紙化”采購。推行以電子保函方式繳交投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，支持使用政府采購合同線上辦理融資，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)CA數(shù)字證書互認(rèn)，幫助減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。開通網(wǎng)絡(luò)在線客服，實時答復(fù)供應(yīng)商使用系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)過程中的問題。同時，引入智能問答機(jī)器人、建立常見問題題庫，提高回復(fù)效率。

今后，福建政府采購還將繼續(xù)秉持創(chuàng)新、合作、開放的發(fā)展理念，圍繞深化財稅體制改革要求，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用與改革緊密結(jié)合，建設(shè)適應(yīng)深化政府采購制度改革需要的高質(zhì)量技術(shù)支撐平臺。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購處處長趙大軍：

數(shù)字采購助力政府采購監(jiān)管邁上新臺階

數(shù)字采購既是《深化政府采購制度改革方案》的重點內(nèi)容，又是落實深改精神的重要技術(shù)支撐和必由之路。經(jīng)過一年多的籌備，內(nèi)蒙古政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”雛形已現(xiàn)，建成集數(shù)據(jù)、服務(wù)、共享為一體的政府采購云平臺，并與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)無縫銜接，實現(xiàn)了監(jiān)管、交易、執(zhí)行系統(tǒng)的全面電子化管理?！叭珔^(qū)一張網(wǎng)”順利推進(jìn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一集采目錄、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一基礎(chǔ)信息、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一監(jiān)督平臺、統(tǒng)一誠信管理、統(tǒng)一CA數(shù)字認(rèn)證、統(tǒng)一接口規(guī)范”實現(xiàn)了數(shù)據(jù)、資源、管理的全區(qū)范圍內(nèi)集中，并將于今年6月全面上線運行，真正實現(xiàn)“網(wǎng)上全覆蓋，網(wǎng)下無交易”。

以大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信息公開、監(jiān)督預(yù)警、信用評價、負(fù)面清單、投訴處理電子化登記為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管和服務(wù)體系正在全面發(fā)揮作用。利用信息技術(shù)，由“人管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)控”，讓數(shù)據(jù)為采購主體賦能。將政府采購業(yè)務(wù)、采購主體、項目交易、評審專家、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)實時產(chǎn)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、聚合、統(tǒng)計、分析。通過對采購業(yè)務(wù)總體情況、項目交易過程的分析，可讓各級監(jiān)管部門實時掌握相關(guān)情況，并能跟蹤追溯重點項目、疑點數(shù)據(jù)；通過對政府采購代理機(jī)構(gòu)分析，讓采購人直觀了解代理機(jī)構(gòu)的情況，為采購人辦理業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。

電子賣場全網(wǎng)比價加強價格監(jiān)測，提升用戶體驗。隨著“全區(qū)一張網(wǎng)”的鋪就，內(nèi)蒙古通過實施網(wǎng)上競價、網(wǎng)上直購、定點服務(wù)等簡易采購程序，著力推進(jìn)全區(qū)通用類貨物、服務(wù)電子化采購，入駐商戶1萬余家，上架商品40多萬件，累計成交金額8.2億元，采購效率和節(jié)約資金收效顯著。同時，同步上線運行了價格監(jiān)測子系統(tǒng)，通過歸集多個其他平臺的商品信息，建立商品入庫或下架的合理控制價，有效控制各類商品價格。后續(xù)，逐漸擴(kuò)大商品品目，規(guī)范交易，加強管理，更多地滿足采購人解決內(nèi)控之需。

下一步，內(nèi)蒙古還將對采購檔案庫進(jìn)行深度挖掘和應(yīng)用，通過將電子檔案進(jìn)行分類、匯總形成采購案例庫，并逐步對各個采購主體開放使用，以案例促規(guī)范，讓其有例可依、有案可考、有據(jù)可查。

廣東省財政廳政府采購監(jiān)管處處長黃山：

創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用 驅(qū)動政府采購智能化轉(zhuǎn)型

廣東省財政廳在“數(shù)字財政”統(tǒng)一框架內(nèi)，建設(shè)了覆蓋省、市、縣（區(qū)）三級，集監(jiān)管、交易和服務(wù)于一體的政府采購智慧云平臺。

在該平臺建設(shè)過程中，廣東推進(jìn)建立統(tǒng)一的政府采購信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認(rèn)機(jī)制，建立“數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)決策”的數(shù)字云平臺，用數(shù)據(jù)提升政府采購服務(wù)便利度，提高政府采購各參與主體的滿意度。

近年來，廣東以數(shù)字化采購管理平臺建設(shè)為抓手，不斷提升政府采購監(jiān)管和服務(wù)智能化水平，并取得了良好成效。在制度改革層面，廣東聚焦加快推進(jìn)電子化政府采購、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法、降低市場主體參與政府采購門檻、提升政府采購?fù)该鞫取?yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度、降低市場主體制度性交易成本。先后出臺了一系列政策方案，借助新平臺重新梳理采購制度流程，切實加強監(jiān)督管理，規(guī)范采購行為，優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境。

在數(shù)字化建設(shè)層面，在智慧云平臺建設(shè)了項目采購電子交易系統(tǒng)和電子賣場系統(tǒng)兩大交易執(zhí)行系統(tǒng)。項目采購電子交易系統(tǒng)實現(xiàn)推進(jìn)采購項目電子化實施搭建的電子化招投標(biāo)系統(tǒng)。采購項目管理按照集中采購目錄品目及限額規(guī)定，通過強化采購計劃管理、加強內(nèi)控制度建設(shè)，在推進(jìn)集中采購監(jiān)督管理的同時，進(jìn)一步規(guī)范政府采購分散采購行為。電子賣場系統(tǒng)主要包括集采館、行業(yè)館、特色館三個場館和一個網(wǎng)上超市，支持直購、議價、定點等多種簡易采購程序，方便采購人靈活選擇，并實現(xiàn)全程“自助式”采購，提升零星采購的便利性。

在智能化監(jiān)管層面，智慧云平臺以監(jiān)督管理系統(tǒng)為中樞，對政府采購活動全過程、各環(huán)節(jié)的合法性、合規(guī)性和時效性進(jìn)行實時動態(tài)智能監(jiān)控和主動監(jiān)督預(yù)警，把政府采購相關(guān)法律法規(guī)和制度要求嵌入政府采購業(yè)務(wù)全流程，大大提升政府采購監(jiān)管效能。

此外，云平臺還與“數(shù)字政府”公共財政綜合管理平臺實現(xiàn)無縫對接和業(yè)務(wù)自動化流轉(zhuǎn)，打通與中國政府采購網(wǎng)、信用廣東、粵商通、粵省事、廣東省公共資源交易平臺等外部系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，全面提升政府采購管理智能化水平。

中信銀行股份有限公司普惠金融部總經(jīng)理吳軍：

數(shù)字助力普惠金融

此次論壇的主題是數(shù)字政府采購。有采購，就要有支付，有支付就有資金需求，有資金需求就離不開銀行。

近兩年中信銀行普惠金融部發(fā)展速度迅猛。截至去年年底，我們普惠金融貸款金額已經(jīng)達(dá)到了3000億元，服務(wù)了16萬戶的小微企業(yè)客戶。

2018年底以來，按照黨中央國務(wù)院的要求，我們積極踐行著力解決小微企業(yè)貸款難、貸款貴狀況的問題。

小微企業(yè)自身經(jīng)營起伏非常大。其主體信用很難放到3—5年時間周期內(nèi)進(jìn)行判斷。傳統(tǒng)的銀行信貸需要對借款主體做充分的了解，因此小微企業(yè)和銀行之間天然存在信息不對稱。我們認(rèn)為，這是一直以來導(dǎo)致小微企業(yè)貸款難的一個最根本的原因。

我們也一直在思考如何去響應(yīng)國家號召，做好普惠金融服務(wù)。在這一過程中，我們注意到，數(shù)字化顯然是一個重要手段。但數(shù)字化是一個非?；\統(tǒng)的一個概念，我們的數(shù)字化工作是從線上化、自動化和場景化三方面進(jìn)行探索的。

所謂線上化，即客戶銀行申請貸款，不需要到銀行網(wǎng)點，直接在手機(jī)銀行或者網(wǎng)上銀行在線申請，從而提高了便捷性。自動化指的是銀行內(nèi)部貸款審批通過線上化的模型以及數(shù)據(jù)來進(jìn)行自動的判斷。場景化則是指我們將原先對小微企業(yè)主體的信用評級，放到場景中進(jìn)行。譬如說，放到政府采購場景后，我們再來評判一筆貸款的償還能力，可能會看得更加清楚。

產(chǎn)品層面，中信銀行這兩年推出了一款產(chǎn)品——中信易貸，這里面的產(chǎn)品大多數(shù)是全流程線上化產(chǎn)品。針對政府采購場景，我們上線了“政采易貸”這款產(chǎn)品?；谡少彽奶厥庑庞?，供應(yīng)商簽訂完采購合同，在不需要履約的前提下，即產(chǎn)生了應(yīng)付賬款。也就是說供應(yīng)商申請“政采易貸”的時間節(jié)點是政府采購合同簽訂后，而不是供應(yīng)商履約后。這樣一來我們就大幅縮短了供應(yīng)商貸款的時間。

未來，希望通過中信銀行數(shù)字金融能力的加入，能夠助力數(shù)字采購，以及整個數(shù)字政務(wù)更加健康、更加快速的發(fā)展。希望通過我們努力，能夠讓我們政府采購供應(yīng)商、小微企業(yè)更加健康地發(fā)展。

本版文字：程紅琳 孫冉冉 袁瑞娟

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