從“一品目一采購”到供應(yīng)商承諾入駐

【聚焦網(wǎng)上商城】

從“一品目一采購”到供應(yīng)商承諾入駐

——齊魯云采實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商常態(tài)化入駐的背后

■ 魏鋼毅

山東省政府采購中心在今年1月19日發(fā)布了《關(guān)于開展2021年齊魯云采網(wǎng)上商城供應(yīng)商常態(tài)化征集入駐的通知》，明確供應(yīng)商隨時(shí)可以承諾入駐，而且一地入駐全省通行?！俺兄Z入駐”工作開展數(shù)月，效果明顯，在進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)了公平競爭。

推進(jìn)供應(yīng)商常態(tài)化入駐，并非易事。事實(shí)上，山東省政府采購網(wǎng)上商城自2019年1月上線運(yùn)行以來，經(jīng)歷了近兩年的理論探索和廣泛業(yè)務(wù)實(shí)踐，供應(yīng)商入駐的方式從最初的“一品目一采購”到優(yōu)化后的“一年一征集”，再到升級(jí)后的“一季度一征集”，再到徹底開放申請(qǐng)入駐時(shí)間，最終建立了如今的供應(yīng)商常態(tài)化入駐機(jī)制。

這一機(jī)制形成的背后，有著怎樣的制度設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐及治理手段？

一網(wǎng)通辦 申請(qǐng)即入

山東省政府采購網(wǎng)上商城秉持集約化和一體化的建設(shè)思路，網(wǎng)上商城供應(yīng)商在參與品目或角色不變的前提下，均可實(shí)現(xiàn)一次入駐長期有效。通過申請(qǐng)成為了網(wǎng)上商城的任一角色（超市廠商、超市電商、定點(diǎn)供應(yīng)商或廠商授權(quán)代理商）后，除資質(zhì)資格本身的有效期限制外，不再另設(shè)定有效期。已入駐的供應(yīng)商，如需進(jìn)一步擴(kuò)大商城經(jīng)營品目范圍或增加角色身份，僅需對(duì)新參與角色或品目部分提出申請(qǐng)。無資質(zhì)要求的角色或品目，只需提交基本的角色或品目資料要求即可成功入駐商城，極大地縮短了廣大供應(yīng)商的準(zhǔn)備時(shí)間、等待時(shí)間，真正實(shí)現(xiàn)了即刻申請(qǐng)即刻入駐。

同時(shí)，所有入駐流程無需提交任何紙質(zhì)材料，供應(yīng)商可全程線上操作，提升了商城管理效率和管理水平，進(jìn)一步激發(fā)了廣大供應(yīng)商參與網(wǎng)上商城的積極性，大大降低了制度性交易成本和供應(yīng)商參與政府采購的難度。

截至筆者發(fā)稿，山東省政府采購網(wǎng)上商城入駐供應(yīng)商達(dá)到12000余家。2021年第一季度，供應(yīng)商數(shù)量就增長了近一倍。

刪繁就簡 機(jī)會(huì)均等

為積極配合山東省規(guī)范市場準(zhǔn)入管理要求，山東省政府采購網(wǎng)上商城推動(dòng)“非禁即入”政策的落實(shí)，降低企業(yè)參與門檻，拓寬商城品目范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大各類供應(yīng)商參與商城采購活動(dòng)的深度和廣度。一方面，采用承諾入駐機(jī)制，不設(shè)入駐數(shù)量限制，所有符合法律法規(guī)要求、誠信經(jīng)營的企業(yè)均可自主提交申請(qǐng)。另一方面，簡化供應(yīng)商入駐流程，不斷刪減需要供應(yīng)商提交的資料。不再要求超市電商提供倉儲(chǔ)或周轉(zhuǎn)庫的房產(chǎn)證明、租賃合同以及自有物流配送車輛行駛證、車輛照片等證明材料；不再要求家具、物業(yè)服務(wù)、保安服務(wù)、維保服務(wù)等定點(diǎn)采購品目供應(yīng)商提供與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的主要生產(chǎn)設(shè)備清單；不再要求上述品目供應(yīng)商提供與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場地、廠房清單以及對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)場地、廠房圖片、產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同等材料。

同時(shí)，利用商城全省一張網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，供應(yīng)商一地入駐全省通行，既減少了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還破除了市場隱形壁壘，最大限度地滿足山東省開放共享的市場發(fā)展要求，對(duì)全國不同規(guī)模、不同組織形式、不同注冊(cè)地、不同注冊(cè)資金、不同資本來源的企業(yè)一視同仁，均不限制、不歧視、不排斥，所有申請(qǐng)入駐的企業(yè)享有同等入駐機(jī)會(huì)，促進(jìn)各類企業(yè)充分競爭。入駐企業(yè)中94%以上是中小微企業(yè)，民營企業(yè)占比達(dá)到84.03%，為廣大民營和中小微企業(yè)提供了機(jī)會(huì)均等的交易渠道。

誠信管理 全程公開

山東省政府采購網(wǎng)上商城采取供應(yīng)商自主申請(qǐng)、承諾入駐、誠信管理的動(dòng)態(tài)化模式運(yùn)行，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督。具體而言，一是減少事前審核簡化供應(yīng)商入駐手續(xù)利企便民；二是在申請(qǐng)入駐階段，取消了前置審查（除個(gè)別行業(yè)主管部門有特殊要求的品目或資質(zhì)外），供應(yīng)商參與網(wǎng)上商城幾乎是零門檻準(zhǔn)入；三是通過與電子證照系統(tǒng)的對(duì)接，供應(yīng)商的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及身份核驗(yàn)信息可以在線完成，只需通過手機(jī)掃碼驗(yàn)證即可實(shí)現(xiàn)身份驗(yàn)證并導(dǎo)入電子營業(yè)執(zhí)照，既減少了企業(yè)負(fù)擔(dān)也增強(qiáng)了身份核驗(yàn)效果。

供應(yīng)商“涌入”山東省政府采購網(wǎng)上商城的同時(shí)，也帶來了商品數(shù)量的幾何增長。為此，山東省政府采購網(wǎng)上商城對(duì)上架商品實(shí)行全方位、大范圍的動(dòng)態(tài)價(jià)格監(jiān)測。具體來說，即利用大數(shù)據(jù)及電子商務(wù)技術(shù)，選取全國影響力巨大的主流同類交易網(wǎng)站的商品信息及價(jià)格數(shù)據(jù)，與商城上架商品進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測對(duì)比，對(duì)高于市場合理價(jià)的商品自動(dòng)下架，切實(shí)杜絕價(jià)格虛高及亂上架商品的現(xiàn)象。

同時(shí)，山東省政府采購中心還建立信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)誠信管理。制定了《關(guān)于規(guī)范省級(jí)政府采購網(wǎng)上商城供應(yīng)商交易行為的實(shí)施意見（試行）》《省級(jí)網(wǎng)上商城管理暫行辦法》《關(guān)于全面實(shí)行公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人失信行為記錄制度的通知》等相關(guān)配套制度及文件，在持續(xù)落實(shí)減輕企業(yè)門檻等優(yōu)化營商環(huán)境措施的同時(shí)，形成了網(wǎng)上商城信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

在此基礎(chǔ)上，山東省政府采購網(wǎng)上商城建立了供應(yīng)商誠信管理和淘汰機(jī)制，堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外，采購全程公開留痕可追溯，對(duì)供應(yīng)商交易行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)公開、動(dòng)態(tài)管理。此外，根據(jù)商城不同角色資質(zhì)條件及不同品目要求，按照具體行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)行為影響程度，制定了供應(yīng)商綜合評(píng)價(jià)積分扣減標(biāo)準(zhǔn)，按照嚴(yán)重程度區(qū)分違約、違規(guī)、違法的行為，分別確定了行為內(nèi)容、方式和頻次，評(píng)分結(jié)果在商城實(shí)時(shí)公開，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督，積分不達(dá)標(biāo)的供應(yīng)商將被約談、暫停甚至取消入駐資格，促進(jìn)供應(yīng)商誠信履約。

強(qiáng)化主體 寓管于服

山東省政府采購網(wǎng)上商城自上線以來不斷圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展的工作要求，促進(jìn)“自我承諾+信用管理”模式的形成，不斷推進(jìn)交易管理與提供服務(wù)深度融合，總結(jié)制作了統(tǒng)一簡便、直觀易行的《山東省政府采購網(wǎng)上商城供應(yīng)商操作手冊(cè)》和供應(yīng)商培訓(xùn)視頻。

此外，山東省政府采購中心還有針對(duì)性、有重點(diǎn)地不定期為供應(yīng)商免費(fèi)提供線上為主的培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)建立完善的市場主體首負(fù)責(zé)任制，促使供應(yīng)商在質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、誠信經(jīng)營等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)，進(jìn)一步營造了公平競爭的市場環(huán)境，推動(dòng)商城供應(yīng)商隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)良性發(fā)展。

 （作者單位：山東省政府采購中心）

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