抓實采購意向公開四大細節(jié) 落實深化預算管理制度改革

抓實采購意向公開四大細節(jié)   落實深化預算管理制度改革

■ 張澤明

日前印發(fā)的《國務院關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）（以下簡稱“5號文”）對建立現(xiàn)代化預算制度作出重要部署，其中將推進政府采購意向公開作為“增強財政透明度，提高預算管理信息化水平”的重要舉措予以明確。

按照《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號）要求，采購意向公開包括采購項目名稱、采購內(nèi)容及需求概況、預算金額、預計采購時間等要素。從目前執(zhí)行情況看，各地都在積極推進意向公開。不過，不同地區(qū)、不同單位在具體執(zhí)行中對意向公開的把握不太一致，如何最大限度發(fā)揮意向公開這一制度優(yōu)勢，筆者認為還需要在實踐中“多摳細節(jié)”。

增強意向公開在采購鏈條中的數(shù)據(jù)一致性

采購意向公開后，由于部分地區(qū)已經(jīng)開始嘗試進行政府采購計劃公開，采購預算、采購計劃、采購意向這些彼此有密切聯(lián)系的數(shù)據(jù)將構(gòu)成采購前期的公開鏈條。從這三者涉及的數(shù)據(jù)關(guān)系看，采購預算是基礎(chǔ)，采購計劃指明方向，采購意向是豐富公開手段。

“無預算不采購”，采購預算是基礎(chǔ)。在此之上形成采購計劃也是政府采購法第六條“政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行”的剛性約束。

采購計劃提供了方向。需要在預算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上明確采購概要，對采購項目進行宏觀把握。采購計劃在鏈條上承前啟后，明晰的采購計劃既為預算執(zhí)行提供根本遵循，是財政部門依法實施監(jiān)督和績效評價的重要依據(jù)，同時也為政府采購意向公開提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并形成一致性約束。

采購意向則豐富了信息公開與反饋的手段。公開采購意向，既進一步強化采購人嚴格執(zhí)行采購計劃的意愿，又可以為采購人在有限時間內(nèi)吸引到更多符合數(shù)量的供應商，從而更好為完成采購計劃提供助力。這是落實以公開促進公平，不斷增強政府采購質(zhì)效的又一有力舉措。

由于以上三者在公開鏈條上形成既有聯(lián)系又有約束的數(shù)據(jù)關(guān)系，保持三個階段信息的一致性，無論是從監(jiān)管角度，還是從制度實施角度，都具有一定的必要性。筆者認為，可以探索三個階段的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)表格，使彼此保持最大程度的包容性，方便信息系統(tǒng)在流程上根據(jù)基礎(chǔ)共有數(shù)據(jù)自動提取轉(zhuǎn)換。譬如，已經(jīng)批復的采購計劃信息可以直接由系統(tǒng)提取形成采購意向，由采購人點擊公開或者自動公開。這樣不但可以保證數(shù)據(jù)一致性的約束，也可以減少采購人信息公開工作的重復勞動。

財政部《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）（以下簡稱“38號文”）也對平臺信息互聯(lián)問題提出了要求，即逐步建立電子化政府采購平臺與財政業(yè)務、采購單位內(nèi)部管理等信息系統(tǒng)的銜接，完善和優(yōu)化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、提交發(fā)票、資金支付等線上流程。筆者認為，相關(guān)部門可以在具體落實38號文的大好環(huán)境下，把采購意向環(huán)節(jié)的系統(tǒng)銜接也納入進去一并考慮。

嘗試增強采購意向公開的網(wǎng)絡互動性

由于采購意向公開面向的是供應商，事實上形成了一個采購人與供應商信息交匯的平臺。目前意向信息仍是單向流動的，即只從采購人流向供應商。未來可以嘗試增強意向公開的互動性，比如可以允許供應商針對意向公開向采購人反饋信息。如果人力資源比較充裕，還可以留下采購人聯(lián)系方式，以回答相關(guān)問題，聽取有益反饋。不然，則可以允許瀏覽者在意向公開頁面經(jīng)審核進行留言，采購人集中予以回復。這樣不僅對供應商起到答疑解惑的作用，最重要的是可以幫助采購人在問答之間進一步細化需求，提高采購文件中需求的針對性，進一步完善需求管理。同時，由于部分采購屬于每年的常規(guī)采購項目，采購人也可以借助意向公開這個平臺，通過梳理留言的方式，了解內(nèi)部使用人的真實履約評價以及細化需求等。

細化采購意向需求公開力度

采購意向中的采購內(nèi)容及需求公開要細致到什么程度，各采購單位掌握尺度不一。部分采購單位的意向公開內(nèi)容不太具體，使得意向公開工作在擴大供應商知情權(quán)的實施效果上打了折扣。這個問題的本質(zhì)是采購人應當如何看待意向公開。

采購人首先要明確的是，隨著中國加入GPA及其他貿(mào)易協(xié)定，未來采購信息公開不僅要面向國內(nèi)供應商，也會面向國際供應商。采購人有必要抓住機遇期，在單純面向國內(nèi)供應商公開信息時盡早積累處理經(jīng)驗。

其次，采購人要正視意向公開的信息反饋與匯集作用。采購人應該運用好意向公開這個平臺，不僅要在熟悉的供應商群體里摸索市場，而且要讓更多有能力的供應商主動提供市場信息。況且財政部38號文強調(diào)對供應商的非歧視原則，即不得以不公平、非法定的要求給供應商參加政府采購設置門檻。但不設置非法門檻不等于供應商參與政府采購沒有門檻，這個門檻的“高低”怎樣合適，其實也是采購人可以運用意向公開不斷得到反饋而予以修正的。同時，這也是采購人不斷改進管理、提升服務的有效手段。

最后，意向公開可以在一定程度上起到矛盾前置的作用。采購需求中的某些爭議，可以在意向公開階段就得到反饋與修正，這樣就會盡量避免在采購階段或評審結(jié)束后引發(fā)由采購需求爭議形成的質(zhì)疑投訴，減輕采購人應對質(zhì)疑投訴的壓力。

如果采購人能夠從這三點出發(fā)去看待意向公開工作，必然會細化意向需求公開，用心與供應商在采購意向上進行交流，提升意向需求公開質(zhì)量。

豐富采購內(nèi)控制度 處置好意向公開問題

意向公開作為政府信息公開“大家族”的“新成員”，既豐富了我國政府信息公開工作的渠道，彰顯了我們的制度自信，也為不斷優(yōu)化營商環(huán)境，遏制暗箱操作等提供了新的政策工具。

但同時，采購意向公開也給從業(yè)人員提出了一系列新課題。例如，意向公開中產(chǎn)生的政府信息公開爭議應該如何處置，意向公開前的保密性審查機制如何運行，意向公開中采購人與潛在供應商的互動可遵循何種尺度等。這一系列問題得到解決，可以進一步豐富政府采購內(nèi)控制度的內(nèi)涵，促進單位內(nèi)部采購制衡機制的完善，推動采購單位內(nèi)部權(quán)責配置更加明確。

    （作者單位：大連海關(guān)）

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