挖掘采購需求 加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用

【大咖談數(shù)字采購】

開欄的話：將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式精準(zhǔn)高效地應(yīng)用于政府采購，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)上推進(jìn)政府采購的智能化，提高政府采購績效，改善政府采購質(zhì)量，已經(jīng)成為從中央到地方一致行動(dòng)。

在踐行政府采購數(shù)字化戰(zhàn)略時(shí)，各地各部門都有哪些有益的實(shí)踐？未來有哪些重點(diǎn)關(guān)注的方向？本期起，IT周刊將邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)大咖暢聊數(shù)字采購實(shí)踐，暢想數(shù)字采購未來。

挖掘采購需求 加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用

■ 王國梽

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。政府采購是政府管理重要環(huán)節(jié)，國采中心圍繞數(shù)字化建設(shè)，在信息系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)中，開展了諸多探索。

——推進(jìn)采購需求標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化。明確的采購需求，是政府采購活動(dòng)順利開展的起點(diǎn)。在財(cái)政部國庫司的支持、指導(dǎo)下，國采中心從標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化入手，梳理、挖掘采購需求，為實(shí)現(xiàn)采購數(shù)據(jù)化在業(yè)務(wù)層面做好準(zhǔn)備。主要圍繞兩個(gè)方面開展工作。一是在單獨(dú)委托項(xiàng)目中，針對(duì)服務(wù)器、交換機(jī)、路由器、家具等貨物類產(chǎn)品，物業(yè)、印刷、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)，從商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)維度，把共性的采購需求通過枚舉方式做結(jié)構(gòu)化處理。采購人勾選需求、供應(yīng)商綁定應(yīng)答、專家對(duì)照評(píng)價(jià)，均圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化的需求展開，實(shí)現(xiàn)了采購流程從電子化文檔向電子化數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變。二是在零星采購方式中，國采中心邀請(qǐng)廠家為電子賣場(chǎng)上架的10個(gè)目錄內(nèi)產(chǎn)品建立了2000多個(gè)屬性的參數(shù)庫，共同約定了產(chǎn)品參數(shù)值，由廠商和上游元器件供應(yīng)商設(shè)置填報(bào)入庫，非經(jīng)相應(yīng)程序，任何人均無權(quán)更改。采購人采購時(shí)，根據(jù)需要勾選產(chǎn)品屬性對(duì)應(yīng)的參數(shù)值，由系統(tǒng)篩選對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品，供應(yīng)商據(jù)此應(yīng)答，提高了零星采購便利性，實(shí)現(xiàn)了操作留痕可追溯。通過實(shí)踐，國采中心體會(huì)到，沒有標(biāo)準(zhǔn)需求就無法評(píng)價(jià)，不進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理需求就難以形成數(shù)據(jù)。采購需求的標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化，確保了產(chǎn)品唯一、可識(shí)別，讓需求和響應(yīng)變得更準(zhǔn)確，為數(shù)據(jù)的形成、落地、分析夯實(shí)了基礎(chǔ)。

——建設(shè)規(guī)范的采購人和供應(yīng)商庫。采購人和供應(yīng)商，既是政府采購活動(dòng)的參與主體，也是采購數(shù)據(jù)的形成主體，其本身也是數(shù)據(jù)管理的重要對(duì)象。采購人的分類、基本信息、預(yù)算層級(jí)、隸屬關(guān)系和供應(yīng)商的注冊(cè)信息等文本型數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)值型交易數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和系統(tǒng)的智能化水平，發(fā)揮著重要的影響。長期以來，在國采中心注冊(cè)的采購人，存在預(yù)算層級(jí)不規(guī)范、隸屬關(guān)系不清晰、注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等情形。為徹底解決上述問題，2019年，國采中心一方面與全國組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼中心合作，對(duì)接全國統(tǒng)一社會(huì)信用代碼體系，獲取法人單位（獨(dú)立預(yù)算單位）的基本信息，識(shí)別、排查非獨(dú)立預(yù)算單位。另一方面，在財(cái)政部信息中心支持下，必要時(shí)請(qǐng)采購單位協(xié)助，獲取采購單位上下級(jí)預(yù)算層級(jí)和隸屬關(guān)系。通過兩年努力，基本建立起層級(jí)關(guān)系法定、隸屬關(guān)系清晰的采購人庫。2020年，在市場(chǎng)監(jiān)管總局的大力支持下，國采中心又對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管總局企業(yè)法人信息庫，解決了供應(yīng)商存量注冊(cè)重疊、注冊(cè)信息不完整不準(zhǔn)確等問題。系統(tǒng)對(duì)接后，能夠根據(jù)供應(yīng)商名稱或其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，自動(dòng)獲取供應(yīng)商基本信息，實(shí)現(xiàn)新供應(yīng)商注冊(cè)、老供應(yīng)商變更的自動(dòng)關(guān)聯(lián)，以及資格審查的同步推送，降低了供應(yīng)商注冊(cè)成本，增強(qiáng)了關(guān)聯(lián)單位的識(shí)別能力，提高了資格、信用審查的效率。

——豐富零星采購的實(shí)現(xiàn)形式。零星采購因便捷、高效而廣受采購人青睞，但零星采購也往往面臨著為什么采購A而不是采購B這樣的質(zhì)問。電子賣場(chǎng)開發(fā)建設(shè)中，國采中心把探索采購規(guī)范性與便利性相統(tǒng)一，作為實(shí)踐中亟待解決的課題。除了直購方式外，電子賣場(chǎng)設(shè)定了多種競(jìng)爭方式：反拍、議價(jià)、電子競(jìng)價(jià)、比價(jià)。反拍適用同品牌同型號(hào)產(chǎn)品，由同品牌產(chǎn)品下不同經(jīng)銷商、電商競(jìng)價(jià)。議價(jià)適用于協(xié)議供貨方式采購，由采購人在線與入圍供應(yīng)商發(fā)起議價(jià)。電子競(jìng)價(jià)適用于特殊的或多品目產(chǎn)品打包后的采購需求，所有廠商、經(jīng)銷商或電商均可競(jìng)價(jià)。比價(jià)適用不同品牌產(chǎn)品，由不同品牌產(chǎn)品下不同經(jīng)銷商、電商競(jìng)價(jià)。比價(jià)的設(shè)計(jì)要點(diǎn)，在于通過采購人勾選參數(shù)值，把性能、配置類似的不同品牌產(chǎn)品通過系統(tǒng)進(jìn)行篩選、歸類，讓不同品牌產(chǎn)品能夠在采購人認(rèn)可且配置大體一致的檔次開展競(jìng)爭，在探索還權(quán)采購人與保障充分競(jìng)爭的結(jié)合上邁出了一步，為下一步框架協(xié)議改革合同授予階段供應(yīng)商確定打好基礎(chǔ)。從運(yùn)行一年多的實(shí)踐看，除了直購?fù)?，反拍得到了采購人普遍認(rèn)可。電子賣場(chǎng)有相當(dāng)數(shù)量的反拍是幾百元、幾千元訂單，遠(yuǎn)低于直購限額，表明多種競(jìng)爭性方式的嵌入，契合了采購單位內(nèi)控機(jī)制的需要。這也提醒我們，政府采購在擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”的過程中，一定要秉承服務(wù)理念，深入研究采購人的需要，適應(yīng)采購需求管理的新要求，服務(wù)于財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)管，才能煥發(fā)強(qiáng)大、持久的生命力。

——強(qiáng)化采購數(shù)據(jù)的分析、利用。《深化政府采購制度改革方案》提出：要建立政府采購用戶反饋機(jī)制，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供支撐，為市場(chǎng)主體提供數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力，國采中心加強(qiáng)采購數(shù)據(jù)的分析利用，是從社會(huì)各界普遍關(guān)注的政府采購價(jià)格問題入手的。因?yàn)榫邆錁?biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化的采購需求，讓信息系統(tǒng)能夠在一年多運(yùn)行時(shí)間中，積累一定量可供分析的成交數(shù)據(jù)，國采中心通過數(shù)據(jù)提取-數(shù)據(jù)清洗-確定關(guān)鍵屬性-劃分品目配置-測(cè)算各配置參考價(jià)等步驟，針對(duì)電子賣場(chǎng)直購行為，搭建起了單品目不同配置價(jià)格監(jiān)測(cè)模型。通過價(jià)格監(jiān)測(cè)，以參考價(jià)為基準(zhǔn)發(fā)布采購預(yù)警:采購前系統(tǒng)攔截供應(yīng)商畸高于參考價(jià)的報(bào)價(jià)，采購中系統(tǒng)提示采購標(biāo)的與參考價(jià)的價(jià)格偏差，采購后系統(tǒng)記錄、分析成交偏差訂單。對(duì)采購人下單價(jià)格偏高的商品，由系統(tǒng)分別向采購人、供應(yīng)商生成預(yù)警信息。今年2月，在經(jīng)歷近3個(gè)月內(nèi)部測(cè)試后，國采中心上線臺(tái)式計(jì)算機(jī)直購模式價(jià)格監(jiān)測(cè)，共推出33款品目配置，運(yùn)行兩個(gè)月以來，累計(jì)攔截供應(yīng)商報(bào)價(jià)453條，提示采購人預(yù)警信息14條。4月中旬，國采中心將價(jià)格監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)展到便攜式計(jì)算機(jī)、民用空調(diào)、打印機(jī)等5個(gè)品目，推出了100款品目配置。價(jià)格監(jiān)測(cè)模型的建立，為國采中心掌握直購行為中的各種問題提供了幫助，也為回答怎樣獲取市場(chǎng)平均價(jià)格這一難題積累了經(jīng)驗(yàn)。下一步，國采中心將繼續(xù)探索，以價(jià)格監(jiān)測(cè)為抓手，引導(dǎo)采購人始終堅(jiān)持物有所值的目標(biāo)實(shí)施采購。

政府采購過程中的數(shù)據(jù)主要是采購人、供應(yīng)商、商品、服務(wù)、價(jià)格等，圍繞這些數(shù)據(jù)的規(guī)范、挖掘、落地和利用，國采中心進(jìn)行了初步的探索，但距離深化政府采購制度改革的要求，仍有很多不足，比如在處理規(guī)范與效率的關(guān)系上，怎么去實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)；在高價(jià)采購與低價(jià)競(jìng)爭的交織中，怎么平衡需求與市場(chǎng)的關(guān)系；在公平競(jìng)爭原則與扶持政策發(fā)生沖突時(shí)，怎么優(yōu)化符合經(jīng)濟(jì)常識(shí)和體現(xiàn)政策要求的交易規(guī)則，以上種種，都是需要回答的課題。下一步，國采中心將認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，適應(yīng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)的新要求，在國管局的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部的指導(dǎo)下，對(duì)標(biāo)“十四五”規(guī)劃，落實(shí)深改方案，狠抓業(yè)務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)財(cái)政管理，推進(jìn)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

（作者系中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心副主任）

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