汽車“三包”規(guī)定如何落地

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近日，國家質檢總局就《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。此事在業(yè)內引起了軒然大波，一時間消費者、廠商、協(xié)會、專家的意見和建議頻現(xiàn)各大媒體---

汽車“三包”規(guī)定如何落地

本報記者 梁帥

為保護家用汽車產(chǎn)品消費者的合法權益，明確家用汽車產(chǎn)品銷售商、制造商、修理商的修理、更換、退貨責任，國家質檢總局根據(jù)有關法律法規(guī)，起草了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱汽車“三包”規(guī)定），向社會公開征求意見。

連日來，汽車業(yè)內各方討論不斷，有的協(xié)會認為汽車實行“三包”條件不成熟，有的專家則對汽車“三包”規(guī)定能否順利出臺表示懷疑。為何這項看來對保障消費者權益如此有力的規(guī)定會引來諸多質疑，甚至令相關專家對其能否出臺都沒有信心？

能否出臺前景堪憂

專家的擔憂并非沒有根據(jù)。據(jù)了解，早在2004年12月30日，國家質檢總局就會同有關部門和機構起草了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定(草案)》對外征集意見。將汽車“三包”立法工作提上議事日程，遺憾的是，這次草案公布后再無下文，最后不了了之。專家的擔心也源于此，并且相關專家表示，汽車“三包”規(guī)定遲遲未能出臺，皆因各方利益作祟。情況是否真如該專家之言嗎？我們或許可以從此次征集意見的各方觀點中找出答案。

汽車廠商方面，不知出于何種原因，各大汽車廠商對汽車“三包”規(guī)定并未發(fā)表明確言論。但是從經(jīng)銷商的口中我們或許可以得出其中原因。“汽車‘三包’規(guī)定一旦出臺，投訴要求退車、換車的車主肯定增多，我們在中間承擔的損失就太大了。”一家4S店負責人向記者表示。該負責人解釋了其中的原由：假如消費者依據(jù)該規(guī)定向4S店提出要求換車，經(jīng)銷商需要向廠商提出申請，而生產(chǎn)廠商一般都有嚴格的退換車標準，換車要求很難輕易通過。一方面是消費者的步步緊逼，另一方面是廠商的“嚴格規(guī)定”，經(jīng)銷商夾在中間左右為難，如果是二級經(jīng)銷商就更難辦了。此外，不少經(jīng)銷商還表示，如果汽車“三包”政策中沒有規(guī)定合理的防范和約束機制，則可能會出現(xiàn)大量的惡意索賠事件，這也是廠商擔憂的情況。

中國汽車工業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中汽協(xié)”）在10月13日，針對汽車“三包”規(guī)定提出了5點意見和5點建議。中汽協(xié)認為，現(xiàn)階段汽車產(chǎn)品實施“三包”的相關配套體系不健全，全面實施汽車產(chǎn)品“三包”的環(huán)境條件尚不完全具備，目前不適宜倉促實施汽車“三包”規(guī)定，應先完善汽車召回制度。中汽協(xié)指出，汽車產(chǎn)品實施“三包”面臨舉證難、鑒定難、索賠難等諸多問題。當前權威的第三方鑒定機構的體系沒有建立，難以對汽車產(chǎn)品質量問題和性能故障作出科學、準確、公正的鑒定。如果倉促全面實施汽車“三包”，很可能難以達到有效保護汽車消費者合法權益的初衷。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基表示，汽車“三包”應分步實施，首先強化并規(guī)范“包修”，進而逐步探索實施“包退”、“包換”，待各項環(huán)境條件基本成熟以后全面實施汽車產(chǎn)品“三包”。

規(guī)定出臺刻不容緩

針對中汽協(xié)的觀點，有另一種聲音認為，汽車“三包”已經(jīng)刻不容緩，從上次征求意見的不了了之，到今天汽車“三包”規(guī)定再次征求意見已經(jīng)整整過去7年。這7年間，一方面我國的汽車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，已經(jīng)連續(xù)多年蟬聯(lián)全球汽車產(chǎn)銷冠軍。另一方面，汽車質量事件頻發(fā)。長期以來，我國處理汽車類消費糾紛一直依據(jù)《產(chǎn)品質量法》及《消費者權益保護法》，由于沒有相關細則，造成了售后服務廠商說了算的情況，消費者維權非常困難，甚至在同樣質量事件面前，廠商對國內消費者采取了與國外不同的待遇。

根據(jù)全國消協(xié)公布的數(shù)據(jù)，2010全年以及2011年上半年，全國投訴量同比上升幅度最大的商品都是汽車，增幅分別達到51.1%和32.4%，投訴絕對數(shù)量分別達到14093件和8235件，都創(chuàng)出了歷史新高。某專業(yè)機構的調查也顯示，30%的受訪者認為汽車“三包”的出臺將提升汽車制造質量。

可借鑒政采經(jīng)驗落地

同普通消費者相比，公車采購如何把握車輛質量，汽車“三包”規(guī)定將對公車市場產(chǎn)生哪些影響呢？

汽車“三包”規(guī)定全稱為《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定（征求意見稿）》，那么其中的“家用”是否包含公車呢？在以往的公車采購中，相關采購部門是如何把握車輛質量的呢？某省政府采購中心負責人表示，汽車“三包”規(guī)定中的“家用”應該指的是該車的設計用途，表示區(qū)別于商用車，而并非指其購買用途，從車輛使用本身而言，公務用車與家用汽車沒有本質區(qū)別，公車無疑在汽車“三包”規(guī)定范疇內。該負責人同時表示，汽車“三包”規(guī)定的出臺,對于提升企業(yè)對車輛質量的重視程度有著積極促進作用，將可以為公車采購提供重要參考和依據(jù)。

對于如何把握車輛質量，記者通過查找招標文件發(fā)現(xiàn)，某地公交車采購中對車輛質量問題有這樣一條規(guī)定：“在8年內，車輛在正常使用過程中，發(fā)生衡量斷裂，車身骨架斷裂（因制造質量問題），中標供應商負責召回。”由此可見,公車采購在“包退”方面已經(jīng)先行了一步。

不少參與公車采購的供應商也表示，公車采購對車輛質量的要求往往高于市場平均水平，供應商同時也表示，既然參加投標就表示企業(yè)認同并保證能達到合同的要求。

而消費者購車，可以借鑒公車采購的經(jīng)驗,把質保條款以合同的形式約定好，這樣更有利于“三包”規(guī)定的落地。